Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 16 октября 2002 г. N Ф03-А73/02-2/2109 Отказ во взыскании штрафа за нецелевое использование бюджетных средств правомерен, т.к. истец пропустил срок обращения к исполнению требования об уплате штрафа в судебном порядке (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 16 октября 2002 г. N Ф03-А73/02-2/2109
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от истца УФК по Хабаровскому краю - Андреева Н.В., специалист 1 категории по доверенности N 9 от 14.05.2002, от ответчика ГУ "Управление КДВРУ ФПС России" - Киберева О.В., юрисконсульт по доверенности N 31/3424 от 25.09.2002, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Управления Федерального казначейства по Хабаровскому краю на постановление от 05.08.2002 по делу N А73-2866/2002-2 (АИ-1/597) Арбитражного суда Хабаровского края, по иску Управления Федерального казначейства по Хабаровскому краю к Государственному учреждению "Управление Краснознаменного Дальневосточного регионального управления Федеральной пограничной службы Российской Федерации" о взыскании 64892,27 рублей.

Управление Федерального казначейства по Хабаровскому краю (далее - УФК по Хабаровскому краю) обратилось к Государственному учреждению "Управление Краснознаменного Дальневосточного регионального управления Федеральной пограничной службы РФ" (далее - ГУ "Управление КДВРУ ФПС России) с иском о взыскании штрафа за нецелевое использование бюджетных средств в сумме 64892,27 руб.

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 23.05.2002 исковые требования удовлетворены в полном объеме. Судебный акт мотивирован тем, что в/ч 2573, входящей в состав ГУ "Управление КДВРУ ФПС России", допущен факт нецелевого использования бюджетных средств, поэтому исковые требования о взыскании штрафа, установленного Законом "О федеральном бюджете на 2000 год", подлежат удовлетворению.

Постановлением апелляционной инстанции от 05.08.2002 решение суда отменено, в иске отказано. Суд пришел к выводу, что по своей природе данные правоотношения являются административными и, хотя факт нецелевого использования денежных средств имел место быть, отказал в удовлетворении исковых требований в связи с пропуском УФК по Хабаровскому краю срока обращения к исполнению требования об уплате штрафа в судебном порядке.

В кассационной жалобе УФК по Хабаровскому краю просит отменить постановление апелляционной инстанции и оставить в силе решение суда, так как, по мнению заявителя жалобы, суд необоснованно применил к возникшим правоотношениям сторон нормы КоАП РСФСР, действовавшего в период совершения и обнаружения допущенного ответчиком правонарушения. В заседании суда данные требования поддержаны в полном объеме.

В отзыве на кассационную жалобу, в заседании суда кассационной инстанции ГУ "Управление КДВРУ ФПС России" отклоняет доводы истца, считает оспариваемый судебный акт законным и обоснованным, указывает на тот факт, что ответственность за данное правонарушение отменена.

Изучив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе и отзыве на нее, заслушав представителей обеих сторон, судом кассационной инстанции не установлены основания для отмены постановления апелляционной инстанции и удовлетворения кассационной жалобы УФК по Хабаровскому краю.

Как следует из материалов дела, УФК по Хабаровскому краю проведена проверка в/ч N 2573 Дальневосточного регионального управления Федеральной пограничной службы России по вопросам целевого использования средств федерального бюджета за период с 01.01.1999 по 31.12.1999.

Результаты проверки отражены в акте б/н от 14.02.2000, в котором установлен факт нецелевого использования данным структурным подразделением ответчика бюджетных средств, выразившееся в самовольном изменении кода экономической классификации, и за что в соответствии с ФЗ "О федеральном бюджете на 1999 год" (N 36-ФЗ от 22.02.1999) начислены штрафные санкции в сумме 64892,27 руб., составляющей двойную действующую ставку рефинансирования Центрального Банка РФ.

14.09.2001 в адрес ГУ "Управление КДВРУ ФПС России" направлено предложение N 10-21/5231 о добровольной уплате штрафных санкций в срок до 21.09.2001.

В связи с тем, что в добровольном порядке в установленный срок штраф уплачен не был, 16.04.2002 УФК по Хабаровскому краю обратилось за его взысканием в судебном порядке.

Арбитражным судом апелляционной инстанции правомерно установлено, что факт нецелевого использования бюджетных средств имел место, что не оспаривается и ответчиком.

Принимая акт проверки, истец обоснованно начислил ГУ "Управление КДВРУ ФПС России" штрафные санкции за правонарушение, совершенное в 1999 году, так как, согласно статье 60 ФЗ "О федеральном бюджете на 1999 год", за нецелевое использование предприятиями и организациями средств федерального бюджета, предоставленных на безвозвратной и возвратной основах, взимается штраф в размере двойной ставки рефинансирования Центрального Банка РФ, действующей в течение срока использования бюджетных средств не по целевому назначению в 1999 году. Аналогичная норма права содержалась и в ФЗ "О федеральном бюджете на 2000 год", действующей в период проведения проверки и составления на ее основании акта от 14.02.2000.

Вместе с тем, предметом исковых требований является взыскание штрафных санкций. Требование об уплате штрафа направлено 14.09.2001, с иском о взыскании его в судебном порядке УФК по Хабаровскому краю обратилось 16.04.2002 в период действия ФЗ "О федеральном бюджете на 2001 год" и ФЗ "О федеральном бюджете на 2002 год", которыми не предусмотрено наложение штрафа за нецелевое использование бюджетных средств, предоставленных на безвозвратной и возвратной основах, ответственность предусмотрена только за использование не по целевому назначению бюджетных кредитов (статьи 60 и 80, соответственно). Бюджетным кодексом РФ также не предусмотрена ответственность за нецелевое использование бюджетных средств в виде взимания штрафа в размере двойной ставки рефинансирования Центрального Банка РФ.

Пункт 2 статьи 54 Конституции РФ устанавливает, что если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон. Содержание данной статьи имеет универсальный характер и распространяется на правонарушения, предусмотренные отраслевым законодательством.

При изложенных выше обстоятельствах, апелляционная инстанция правомерно отменила решение арбитражного суда первой инстанции о взыскании штрафа и отказала в удовлетворении заявленного УФК по Хабаровскому краю иска в полном объеме.

Руководствуясь статьями 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

Постановление апелляционной инстанции от 05.08.2002 по делу N А73-2866/2002-2 (АИ-1/597) Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.