Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 5 февраля 2003 г. N Ф03-А04/02-2/2927 Постановление органа местного самоуправления признано недействительным в части, которая прекращает право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, т.к. неоформление истцом государственного акта на спорный земельный участок не влечет прекращение права бессрочного (постоянного) пользования земельным участком (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 5 февраля 2003 г. N Ф03-А04/02-2/2927
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа при участии от истца: ФГУП "Забайкальская железная дорога" - Федосеенко И.В., юрисконсульт по доверенности N ню-542 от 27.12.2002, от третьего лица: Комитет по земельным ресурсам и землеустройству, Капустянская Л.А., юрисконсульт по доверенности б/н от 02.12.2002, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Комитета по земельным ресурсам и землеустройству по Амурской области на решение от 17.05.2002 по делу N N А04-904/02-19/66 Арбитражного суда Амурской области по иску ФГУП "Забайкальская железная дорога" к Администрации г. Благовещенска 3-е лицо: Комитет по земельным ресурсам и землеустройству по Амурской области о признании недействительным в части постановления.

В соответствии со статьей 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации изготовление постановления в полном объеме откладывалось до 05.02.2003.

Федеральное государственное унитарное предприятие "Забайкальская железная дорога" обратилось в Арбитражный суд Амурской области с иском о признании недействительным пункта 1 постановления Администрации города Благовещенска N 793 от 13.04.1999 "О передаче в пользование на условиях аренды земельных участков под строительство временных объектов: автозаправочной станции контейнерного типа и автостоянки на 44 автомашины в Северном планировочном районе обществу с ограниченной ответственностью "Константа", пунктом 1 которого прекращено право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком Свободненским отделением Забайкальской железной дороги.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования на предмет спора, привлечен Комитет по земельным ресурсам и землеустройству по Амурской области.

Решением суда от 17.05.2002 исковые требования удовлетворены на том основании, что прекращение права бессрочного (постоянного) пользования земельным участком общей площадью 4328,0 кв.м. в Северном планировочном районе Свободненским отделением Забайкальской железной дороги произведено с нарушением требований статьи 5 Федерального закона РФ "О федеральном железнодорожном транспорте", Положения о землях транспорта, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР N 24 от 08.01.1981, и подпункта "а" пункта 6.3 Временного положения Амурской области "О порядке регулирования земельных отношений на территории области".

В апелляционной инстанции законность и обоснованность решения не проверялись.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, Комитет по земельным ресурсам и землеустройству по Амурской области подал кассационную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, дело передать на новое рассмотрение.

По мнению подателя жалобы, суд первой инстанции, установив при рассмотрении спора, что земельный участок обременен правами третьего лица - ООО "Константа" - не дал оценки этому обстоятельству и не привлек общество к участию в деле, что является безусловным основанием для отмены судебного акта.

Кроме того, Комитет по земельным ресурсам и землеустройству считает, что решение суда принято по неполно исследованным материалам дела, имеющим важное значение для правильного рассмотрения спора: правового обоснования изъятия земельного участка, доказательств, подтверждающих право истца на спорный земельный участок, документов, послуживших основанием для изъятия земельного участка.

В судебном заседании представитель комитета поддержал доводы и требования кассационной жалобы.

ФГУП "Забайкальская железная дорога" просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения, поскольку судебный акт принят в соответствии с действующим законодательством.

Администрация г. Благовещенска извещена в надлежащем порядке о времени и месте рассмотрения жалобы, однако ее представитель в судебное заседание не явился, отзыв на жалобу администрацией не представлен.

Исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав представителей истца и третьего лица кассационная инстанция считает, что жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, пунктом 1 постановления Администрации г. Благовещенска N 793 от 13.04.1999 "О передаче в пользование, на условиях аренды, земельных участков под строительство временных объектов: автозаправочной станции контейнерного типа и автостоянки на 44 автомашины в Северном планировочном районе обществу с ограниченной ответственностью "Константа" прекращено право бессрочного (постоянного) пользования земельным участком общей площадью 4328,0 кв.м. в Северном планировочном районе Свободненским отделением Забайкальской железной дороги. Считая, что данное постановление противоречит закону и нарушает его права, истец обратился в суд.

При рассмотрении спора судом установлено, что спорный земельный участок предоставлен истцу для железнодорожных объектов, содержания и обеспечения жизнедеятельности земполотна в бессрочное (постоянное) пользование. Таким образом, спорный земельный участок относится к землям железнодорожного транспорта, которые согласно статьям 4, 5 ФЗ РФ "О федеральном железнодорожном транспорте" N 153-ФЗ от 25.08.1995 и ФЗ РФ "О разграничении государственной собственности на землю" N 101-ФЗ от 17.07.2001 являются федеральной собственностью и предоставляются безвозмездно в бессрочное (постоянное) пользование предприятиям и учреждениям для осуществления возложенных на них специальных задач. Порядок использования земель железнодорожного транспорта в пределах полосы отвода определяется федеральным органом исполнительной власти в области железнодорожного транспорта. Положением о порядке использования земель федерального железнодорожного транспорта в пределах отвода железных дорог, утвержденным Приказом министра путей сообщения РФ от 15.05.1999 N 26Ц, а также письмом Госкомзема РФ от 17.10.1997 N 2-30/1934, МПС РФ от 14.10.1997 N М-8429 изъятие временно не используемых земельных участков осуществляется уполномоченными на то органами по согласованию с железными дорогами в порядке, установленном законодательством РФ, то есть изъятие земельного участка согласованно с Забайкальской железной дорогой. Поскольку изъятие спорного земельного участка произведено на основании заявления начальника Свободненского отделения Забайкальской железной дороги, суд пришел к правильному выводу о нарушении порядка, установленного для изъятия земельных участков, относящихся к землям федерального железнодорожного транспорта.

Довод подателя жалобы о не исследовании судом заявления начальника Свободненского отделения Забайкальской железной дороги неоснователен, так как заявление подано неуполномоченным лицом. Более того, как следует из мотивировочной части решения суда, судом установлено, что в письме начальника Свободненского отделения Забайкальской железной дороги содержится согласие на временное размещение объектов ООО "Константа", отказ от права бессрочного (постоянного) пользования земельным участком в данном письме не содержится.

Не оформление истцом государственного акта на спорный земельный участок не влечет прекращение права бессрочного (постоянного) пользования земельным участком.

Не имеют правового значения для рассмотрения данного спора и доводы комитета о том, что арендную плату за спорный земельный участок вносила ООО "Константа", которой земельный участок предоставлен в аренду.

Согласно статье 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принятие судом решения о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле, является безусловным основанием для отмены судебного акта. ООО "Константа" спорный земельный участок передан в пользование на условиях аренды на период "до востребования" участка в соответствии с планами городского строительства и строительства Свободненского отделения Забайкальской железной дороги по развитию путевого хозяйства. Следовательно, принимая решение о законности пункта 1 постановления N 793 от 13.04.1999 о прекращении права бессрочного (постоянного) пользования земельным участком истцом, суд не принимал решений о правах и обязанностях ООО "Константа". В решении суда не содержатся выводы относительно данного общества.

Учитывая изложенное, кассационная инстанция считает решение суда соответствующим закону и материалам дела. Оснований для отмены судебного акта не имеется.

Руководствуясь статьями 274, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

Решение от 17.05.2002 по делу N А04-904/02-19/66 Арбитражного суда Амурской области оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.