Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 17 февраля 2003 г. N Ф03-А73/02-2/2870 Привлечение истца к административной ответственности за нарушение правил подготовки и проведения земляных, строительных и дорожных работ правомерно, поскольку факт совершения правонарушений подтвержден материалами дела (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 17 февраля 2003 г. N Ф03-А73/02-2/2870
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа при участии от истца: КГУ "Хабаровскуправтодор": М.С. Тарасенко, заместитель начальника отдела по доверенности N 2315/1 от 04.09.2002, от ответчика: Администрация города Хабаровска: С.С. Ткаченко, консультант по доверенности N 1.13-254 от 18.12.2002, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Краевого государственного учреждения "Хабаровскуправтодор" на решение от 11.09.2002, постановление от 22.10.2002 по делу N А73-7033/2002-40 (АИ-1/929) Арбитражного суда Хабаровского края по заявлению Краевого государственного учреждения "Хабаровскуправтодор" к Городской административно-технической инспекции управления дорог и внешнего благоустройства Администрации города Хабаровска об отмене постановлений N 562 и N 563 от 12.10.2001.

В соответствии со статьей 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление в полном объеме изготовлено 17.02.2003.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 05.02.2003 до 10.02.2003.

Краевое государственное учреждение "Хабаровскуправтодор" (далее - учреждение) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением на постановления Городской административно-технической инспекции Управления дорог и внешнего благоустройства Администрации города Хабаровска NN 562, 563 от 12.10.2001 о привлечении к административной ответственности в виде наложения штрафов.

К участию в деле привлечена Администрация города Хабаровска.

Решением суда от 11.09.2002, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 22.10.2002, в удовлетворении заявленных требований отказано. Суд признал привлечение заявителя к административной ответственности правомерным, так как факт совершения им правонарушений истцом подтвержден материалами дела. В частности, были нарушены требования пункта 6.21 Правил производства работ по прокладке и переустройству подземных сооружений в городе Хабаровске, утвержденных постановлением Главы Администрации города Хабаровска от 24.07.1995 N 2307. При этом арбитражный суд отклонил доводы заявителя о том, что он не является субъектом правонарушений, поскольку материалами дела доказано, что КГУ "Хабаровскуправтодор" выполняло функции заказчика по строительству работ.

В кассационной жалобе учреждение вновь сослалось на то обстоятельство, что оно, как лицо, осуществлявшее функции заказчика по производству строительных работ, не могло нести ответственность за действия (бездействие) исполнителей этих работ. Кроме того, заявитель жалобы указывает на превышение полномочий Городской административно-технической инспекцией в части передачи постановлений на принудительное исполнение через службу судебных приставов. В связи с приведенными доводами КГУ "Хабаровскуправтодор" просит отменить принятые по делу судебные акты.

В заседании суда кассационной инстанции представитель заявителя жалобы поддержала доводы и требования в полном объеме.

Административный орган отзыв на кассационную жалобу не представил, но его представитель в судебном заседании просила решение и постановление суда оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения, так как судебные акты приняты в соответствии с действующим законодательством и основаны на материалах дела.

Рассмотрев дело в соответствии со статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Как видно из материалов дела, 12.10.2001 административно-технической инспекцией Администрации города Хабаровска приняты постановления N 562 и N 563 о привлечении КГУ "Хабаровскуправтодор" к административной ответственности в виде наложения штрафов на общую сумму 10000 руб. за нарушение правил подготовки и проведения земляных, строительных и дорожных работ. Основанием для привлечения учреждения к ответственности послужили нарушения, выразившиеся в невосстановлении благоустройства территории, в частичном невосстановлении асфальтобетонного покрытия отмостки и в неполной отсыпке газонов на строительных объектах дорожной развязки улица Карла Маркса - улица Ленинградская и пешеходного перехода на улице Карла Маркса в районе остановки Павленко города Хабаровска.

КГУ "Хабаровскуправтодор", не согласившись с принятыми постановлениями инспекции, оспорило их в судебном порядке.

Арбитражный суд обеих инстанций, установив фактические обстоятельства дела и правильно применив нормы законодательства, регулирующего спорные правоотношения, пришел к обоснованному выводу о нарушении заявителем пункта 6.21 Правил производства работ по прокладке и переустройству подземных сооружений в городе Хабаровске. Данное обстоятельство явилось основанием для привлечения КГУ "Хабаровскуправтодор" к административной ответственности по части 1 статьи 9 Закона Хабаровского края "Об административной ответственности за правонарушения в сфере благоустройства на территории Хабаровского края" от 31.03.1999 N 110 (в редакции Закона Хабаровского края от 28.07.1999 N 148).

В соответствии с пунктом 6.21 Правил производства работ по прокладке и переустройству подземных сооружений в городе Хабаровске, работы по восстановлению дорожных покрытий должны начинаться немедленно после засыпки траншей и котлованов и заканчиваться на улицах, тротуарах, скверах, бульварах, в парках, а также в местах интенсивного движения транспорта и пешеходов в 3-дневный срок, в других местах - в пределах пяти суток.

Из материалов дела усматривается, что 10.10.2001 в ходе проведения инспекцией проверки были выявлены вышеуказанные нарушения со стороны КГУ "Хабаровскуправтодор". При этом сроки действия ордеров на производство работ, выданные заказчику по строительству, истекли. Установленные нарушения нашли отражения в соответствующих протоколах N 0594 и N 0595 о нарушении правил в сфере благоустройства.

Согласно статье 9 Закона Хабаровского края от 31.03.1999 N 110, нарушение правил подготовки и проведения земляных, строительных или дорожных работ, в том числе нарушение промежуточных сроков их выполнения, невосстановление благоустройства территорий после их завершения, влечет наложение штрафа в размере пятидесяти минимальных размеров оплаты труда.

Таким образом, факт совершения учреждением административных правонарушений подтвержден имеющимися в деле доказательствами и взыскания на него наложены в пределах установленных штрафных санкций.

Доводы заявителя кассационной жалобы о том, что он не является субъектом правонарушений были предметом исследования суда первой и апелляционной инстанций, получили правильную и объективную оценку. Поэтому данные доводы заявителя признаются несостоятельными.

Является необоснованной и ссылка КГУ "Хабаровскуправтодор" на превышение полномочий Городской административно-технической инспекцией в части передачи постановлений на принудительное исполнение через службу судебных приставов, поскольку предметом материально-правовых требований учреждения было оспаривание решений административного органа. В связи с чем, вопросы исполнительного производства не имеют правового значения для разрешения спора по настоящему делу.

При таких обстоятельствах решение суда и постановление апелляционной инстанции соответствуют материалам дела, основаны на нормах права и поэтому отмене не подлежат.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

Решение от 11.09.2002, постановление апелляционной инстанции от 22.10.2002 по делу N А73-7033/2002-40 (АИ-1/929) Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.