Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 5 января 2003 г. N Ф03-А73/02-2/2546 Убытки, образовавшиеся в результате предоставления льгот по оплате электроэнергии отдельным категориям граждан, подлежат возмещению за счет казны РФ, поскольку законом источником финансирования определен федеральный бюджет, и за счет казны субъекта РФ в сумме, которая была перечислена из федерального бюджета, но не перечислена истцу (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 5 января 2003 г. N Ф03-А73/02-2/2546
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа при участии от истца: ОАО "Хабаровскэнерго" - Кузнецова А.В., юрисконсульт по доверенности N 7/114 от 27.11.2002, от ответчика: Минфина Хабаровского края - Тимошенко С.Н., консультант юридической службы по доверенности N 19-12/1317 от 12.09.2002, от Минфина РФ в лице УФК по Хабаровскому краю - Андреева Н.В., специалист 1 категории по доверенности б/н от 29.07.2002, от финдепартамента Администрации г. Хабаровска - Трунова Е.А., главный специалист по доверенности N 04-02/1944 от 12.09.2002, рассмотрел в судебном заседании кассационные жалобы Министерства финансов Хабаровского края Министерства финансов РФ в лице Управления федерального казначейства по Хабаровскому краю на решение от 20.08.2002, постановление от 17.10.2002 по делу N А73-5202/2002-13 (АИ-1/887) Арбитражного суда Хабаровского края по иску открытого акционерного общества энергетики и электрификации "Хабаровскэнерго" к Министерству финансов РФ, Администрации г. Хабаровска, финансовому департаменту Администрации г. Хабаровска, Министерству финансов Хабаровского края, Управлению федерального казначейства по Хабаровскому краю о взыскании 41568 руб. 86 коп.

В соответствии со статьей 176 Арбитражного процессуального кодекса РФ постановление в полном объеме изготовлено 05.01.2003.

Открытое акционерное общество энергетики и электрификации "Хабаровскэнерго" (далее - акционерное общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с иском к Администрации г. Хабаровска о взыскании 41568,86 руб., составляющих убытки, образовавшиеся в результате предоставления льгот по оплате электроэнергии отдельным категориям граждан.

В качестве соответчиков привлечены: финансовый департамент Администрации г. Хабаровска, Министерство финансов Хабаровского края, Российская Федерация в лице Министерства финансов, Российской Федерации, Управление федерального казначейства по Хабаровскому краю.

Решением суда от 20.08.2002 исковые требования удовлетворены. С Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ за счет средств казны Российской Федерации взысканы 34393,02 руб., оставшаяся сумма (7175,84 руб.) взыскана с Министерства финансов Хабаровского края за счет казны края. Администрация г. Хабаровска, финансовый департамент администрации г. Хабаровска и Управление федерального казначейства по Хабаровскому краю от ответственности по делу освобождены.

Постановлением апелляционной инстанции от 17.10.2002, с учетом уточнения суммы иска, решение суда изменено, взыскано в пользу ОАО ЭиЭ "Хабаровскэнерго" с Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ за счет казны Российской Федерации 33273,84 руб., с Министерства финансов Хабаровского края за счет казны Хабаровского края - 6828,04 руб., составляющих недополученные доходы. В остальной части решение суда оставлено без изменения.

Судебные акты в части взыскания недополученных доходов по оказанным коммунальным услугам лицам, награжденным знаком "Почетный донор", мотивированы ссылкой на Определение Конституционного Суда РФ от 09.04.2002 N 68-О, в соответствии с которым впредь до урегулирования вопроса о распределении между бюджетами различных уровней соответствующих расходов Федеральным законом, предоставление льгот почетным донорам должно производиться за счет средств федерального бюджета.

Расходы, связанные с реализацией Федерального закона "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", финансируемые за счет средств федерального бюджета, взысканы судом с казны Российской Федерации, в той части, в которой Министерство финансов РФ не доказало факт их перечисления Министерству финансов Хабаровского края. С последнего взысканы 6828,04 руб., поступившие целевым назначением из Министерства финансов РФ.

Законность состоявшихся по делу судебных актов проверяется в порядке и пределах статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса РФ по кассационным жалобам Министерства финансов Хабаровского края и Министерства финансов РФ в лице Управления федерального казначейства по Хабаровскому краю.

Министерство финансов Хабаровского края просит отменить решение суда и постановление апелляционной инстанции в части взыскания с него 6828,04 руб. и направить дело в данной части на новое рассмотрение ввиду того, что судом неполно исследованы и установлены обстоятельства дела, связанные с порядком финансирования расходов лицам, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и являющихся одновременно сотрудниками органов внутренних дел, налоговой полиции, военнослужащими. Кроме того, заявитель жалобы ссылается на то, что судом апелляционной инстанции при вынесении постановления не учтен тот факт, что финансовым департаментом администрации г. Хабаровска представлены документы, свидетельствующие о перечислении Министерством финансов Хабаровского края денежных средств в сумме 9449,53 руб. платежным поручением от 08.10.2000 N 2888.

Министерство финансов РФ в лице Управления федерального казначейства по Хабаровскому краю в своей жалобе просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты и принять новое решение, в котором в иске о взыскании спорных сумм с Министерства финансов РФ отказать. В обоснование доводов жалобы заявитель указывает на то, что Министерством финансов РФ Министерству финансов Хабаровского края в мае 2002 года перечислены денежные средства в сумме 888,2 тыс. руб., которые включают и сумму расходов по оплате льгот по жилищно-коммунальным услугам гражданам, подвергшимся воздействию радиации, за апрель 2002 года, в подтверждение чему представлен реестр N 1309225749/1. В этой связи полагает, что с Министерства финансов РФ неправомерно взыскано 6833,81 руб., которые подлежат взысканию с Министерства финансов Хабаровского края. Кроме того, Министерство финансов РФ считает ошибочным вывод судебных инстанций относительно того, что отсутствие порядка финансирования расходов по оплате коммунальных услуг почетным донорам является основанием для взыскания этих расходов за счет федерального бюджета. Учитывая, что в силу статьи 4 Закона РФ "О донорстве крови и ее компонентов", финансирование расходов осуществляется на основе федеральных, республиканских, территориальных и местных программ, которые не были утверждены, то есть бездействие допущено и на уровне субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, то возложение обязанности по несению бремени этих расходов за счет федерального бюджета, по мнению заявителя жалобы, неправомерно.

Представители Министерства финансов РФ в лице Управления федерального казначейства по Хабаровскому краю и Министерства финансов Хабаровского края в судебном заседании кассационной инстанции доводы своих жалоб поддержали в полном объеме.

Представители финансового департамента Администрации г. Хабаровска и ОАО ЭиЭ "Хабаровскэнерго" отклонили доводы жалобы Министерства финансов РФ в обжалуемой последним части и просили судебные акты оставить без изменения, ссылаясь на их законность и обоснованность, в остальной части - не возражали против направления дела на новое рассмотрение по изложенным Министерством финансов Хабаровского края обстоятельствам.

Администрация г. Хабаровска, извещенная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, участия в судебном заседании не принимала.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалоб и отзывов на них, заслушав мнение представителей сторон, суд кассационной инстанции считает постановление апелляционной инстанции подлежащим изменению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, ОАО ЭиЭ "Хабаровскэнерго" в апреле - мае 2002 года осуществляло расчет оплаты за электрическую энергию для граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, и граждан - почетных доноров, с учетом установленных федеральным законодательством льгот указанным категориям граждан при оплате коммунальных услуг.

Сумма предоставленных услуг льготникам (41568,86 руб.) является недополученными акционерным обществом доходами и взыскана судом первой инстанции в соответствии со статьями 16 и 1069 Гражданского кодекса РФ.

Согласно статье 11 Закона РФ от 09.06.1993 N 5142-1 "О донорстве крови и ее компонентов" (с изменениями и дополнениями), граждане, награжденные знаком "Почетный донор России", имеют право на снижение до 50 процентов размера оплаты коммунальных услуг. При этом, статьей 4 названного Закона установлено, что финансирование мероприятий по развитию, организации и пропаганде донорства крови и ее компонентов осуществляется на основе федеральных, республиканских, территориальных и местных программ за счет средств соответствующих бюджетов.

Как установлено судебными инстанциями, в бюджетах Хабаровского края и г. Хабаровска отсутствуют соответствующие статьи расходов по компенсации предоставляемых льгот по оплате коммунальных услуг лицам, награжденным знаком "Почетный донор России", на федеральном уровне вопрос финансирования и распределения указанных расходов между соответствующими бюджетами не урегулирован.

Суд, удовлетворяя исковые требования в части взыскания 26440 руб., приходящихся на расходы за оказанные ОАО ЭиЭ "Хабаровскэнерго" услуги названной выше категории льготников, правомерно сослался на Определение Конституционного Суда РФ от 09.04.2002 N 68-О и исходил из того, что впредь до урегулирования возникших правоотношений Федеральным законом, предусматривающим распределение соответствующих расходов между бюджетами всех уровней, предоставление льгот почетным донорам должно производиться за счет средств федерального бюджета.

Указанная правовая позиция следует из положений Конституции Российской Федерации и обеспечивает реализацию прав и законных интересов граждан и организаций.

Спора между сторонами по сумме расходов нет.

По изложенным основаниям кассационная инстанция считает обоснованным возмещение спорной суммы за счет казны Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ. В этой связи считает судебные акты в указанной части законными и не подлежащими изменению, а кассационную жалобу Министерства финансов РФ в лице Управления федерального казначейства по Хабаровскому краю в данной части - не подлежащей удовлетворению.

Постановлением апелляционной инстанции в связи с уточнением истцом суммы убытков изменено решение суда первой инстанции в части взыскания расходов, понесенных акционерным обществом в апреле - мае 2002 года, вследствие оказания коммунальных услуг льготникам в соответствии с Федеральным законом от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

6828,04 руб. взысканы с Министерства финансов Хабаровского края за счет казны Хабаровского края, а 6833,81 руб. - за счет казны Российской Федерации с Министерства финансов РФ.

При этом обе судебные инстанции исходили из того, что, в силу статьи 5 названного выше Федерального закона, возмещение расходов, связанных с реализацией данного Закона, а также порядок компенсации организациям таких расходов, финансирование которых осуществляется из федерального бюджета и является целевым, определяется Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.1996 N 506, изданным во исполнение указанного Федерального закона, определено финансирование названных расходов в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете на соответствующий год.

Статьей 55 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" на возмещение расходов по предоставлению льгот гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении "Маяк" и ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, предназначены денежные средства в составе субвенций субъектам Российской Федерации в размере 1000000000 руб., из них 3416000 руб. - для Хабаровского края.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, из федерального бюджета Министерству финансов Хабаровского края на эти цели были перечислены денежные средства в сумме 888,2 тыс. руб. (копия реестра Министерства финансов на май 2002 года N 1309225749/1). Министерством финансов Хабаровского края из этих средств акционерному обществу спорная сумма не была перечислена.

В этой связи судом правомерно взысканы с последнего за счет казны края 6828,04 руб., составляющих расходы на май 2002 года.

Расходы за апрель 2002 года в сумме 6833,81 руб. в пользу акционерного общества взысканы судом за счет казны Российской Федерации с Министерства финансов РФ. Суд, сославшись на Постановление Правительства РФ N 506, исходил из того, что данные платежи должны были производиться ежемесячно авансовыми перечислениями. Учитывая, что ответчиком представлена только выписка из реестра на май 2002 года, суд пришел к выводу об отсутствии финансирования из федерального бюджета на апрель.

Указанный вывод суда следует признать ошибочным.

Как пояснила в судебном заседании представитель Министерства финансов РФ, первое перечисление из федерального бюджета в 2002 году на эти цели поступило в сумме 888,2 тыс. руб. 27.05.2002, а содержащееся в реестрах финансирования Министерства финансов РФ указание на конкретный месяц означает лишь определение месяца, в котором указанный платеж был доведен до соответствующего субъекта Российской Федерации. В свою очередь, Министерство финансов Хабаровского края в течение длительного времени не исполняло свою обязанность по распределению поступивших денежных средств, которые до сентября 2002 года продолжали оставаться на распорядительном счете Министерства финансов Хабаровского края.

Представитель последнего в судебном заседании данный факт не оспаривает.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказывать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований или возражений. Однако, Министерство финансов Хабаровского края не представило доказательств того, что поступившая в мае 2002 года сумма не покрывает произведенных акционерным обществом расходов за оказанные в январе-мае 2002 года коммунальные услуги, поэтому кассационная инстанция полагает неправомерным решение суда и постановление апелляционной инстанции в части взыскания спорной суммы (6833,81 руб.) за счет казны Российской Федерации с Министерства финансов РФ. Указанная сумма подлежит взысканию с Министерства финансов Хабаровского края в соответствии со статьями 16 и 1069 Гражданского кодекса РФ за счет казны субъекта Российской Федерации.

На этом основании принятые по делу судебные акты в названной части подлежат изменению.

Остальные доводы Министерства финансов Хабаровского края были предметом рассмотрения апелляционной инстанции и получили правильную правовую оценку.

То обстоятельство, что последнее представило в апелляционную инстанцию документы, свидетельствующие о перечислении финансовому департаменту Администрации г. Хабаровска 9449,53 руб., правомерно не принято во внимание судом второй инстанции, поскольку указанная сумма перечислена только 08.10.2002, то есть после принятия судом первой инстанции решения по делу.

Определением Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 10.11.2002 по ходатайству Министерства финансов Хабаровского края в порядке статьи 283 Арбитражного процессуального кодекса РФ было приостановлено исполнение постановления апелляционной инстанции от 17.10.2002. Указанное определение о приостановлении исполнения судебного акта подлежит отмене ввиду завершения кассационного производства.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 283, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

Постановление апелляционной инстанции от 17.10.2002 Арбитражного суда Хабаровского края по делу N А73-5202/2002-13 (АИ-1/887) изменить.

Взыскать в пользу открытого акционерного общества энергетики и электрификации "Хабаровскэнерго" с казны Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации 26440 рублей 03 копейки, с Министерства финансов Хабаровского края за счет казны Хабаровского края 13661 рубль 85 копеек.

Исполнительные листы выдать Арбитражному суду Хабаровского края.

Отменить определение Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 10.11.2002 о приостановлении исполнения постановления апелляционной инстанции от 17.10.2002.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.