Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 10 февраля 2003 г. N Ф03-А04/02-2/2902 Решая вопрос о признании недействительным конкурса на обслуживание населения автомобильным транспортом, суду надлежит выяснить основания иска, соблюдение антимонопольного законодательства (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 10 февраля 2003 г. N Ф03-А04/02-2/2902
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа при участии от истца: от предпринимателя Авдеева О.Г. - Мушенко С.М., представитель по доверенности N 28 АА 040842 от 30.01.2003, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Администрации г. Благовещенска на решение от 20.08.2002, постановление от 18.10.2002 по делу N А04-1929/02-17/78 Арбитражного суда Амурской области по иску предпринимателя Степанчука Леонида Николаевича и предпринимателя Авдеева Олега Геннадьевича к Администрации г. Благовещенска о признании конкурса недействительным.

В соответствии со статьей 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации изготовление постановления в полном объеме отложено до 10.02.2003.

Предприниматель Степанчук Леонид Николаевич и предприниматель Авдеев Олег Геннадьевич обратились в Арбитражный суд Амурской области с исками к администрации г. Благовещенска о признании недействительным конкурса на транспортное обслуживание населения автомобильным транспортом на маршрутной сети г. Благовещенска и пригорода, проведенного 01.07.2002.

Определение от 17.07.2002 в порядке ст. 105 АПК РФ (1995 г.) дела по указанным искам объединены в одно производство.

К участию в деле в качества третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, в порядке ст. 39 АПК РФ (1995 г.) привлечены Амурское территориальное управление Министерства Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства (АТУ МАП России), предприниматели Ян Сун Сан и Шалунов Г.Г.

Определением от 17.07.2002 суд привлек к участию в деле участвовавших в конкурсе юридических лиц и предпринимателей, указанных в определении (всего 170 участников), в качестве ответчиков.

Решением от 20.08.2002, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 18.10.2002, исковые требования удовлетворены. Конкурс, в отношении которого возник спор, признан недействительным на основании ст. 168 ГК РФ ввиду его, проведения в нарушение требований ст.ст. 23, 49, 447 ГК РФ и ст. 7 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках".

Администрацией г. Благовещенска на принятые судебные акты подана кассационная жалоба, в которой поставлен вопрос об их отмене.

В обоснование жалобы заявитель приводит доводы о несоответствии вывода суда о недействительности конкурса ст. 447 ГК РФ, действующему законодательству о лицензировании и Правилам организации пассажирских перевозок на автомобильном транспорте. Полагает, что данный спор арбитражным судом разрешен без учета положительного заключения АТУ МАП России в отношении изданных актов об условиях и порядке проведения оспариваемого конкурса. Поэтому заявитель не согласен с решением и постановление судебных инстанции и просит их отменить.

Отзывы на жалобу от лиц, участвующих в деле, не поступили.

В заседании суда кассационной инстанции представитель предпринимателя Авдеева О.Г., возражая против доводов жалобы заявителя, просил судебные акты оставить без изменения.

Предприниматель Степанчук Л.Н., представители ответчиков и третьих лиц, надлежащим образов извещенных о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явились.

Проверив законность обжалуемых судебных актов, кассационная инстанция приходит к следующему.

Как усматривается из представленных в деле документов, решением городской Думы г. Благовещенска от 30.04.2002 N 20/55 утверждены Правила организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом на маршрутной сети г. Благовещенска и пригорода, согласно которым городская администрация организует транспортное обслуживание населения указанным транспортом посредством заключения на конкурсной основе с перевозчиками различных форм собственности договоров на такое обслуживание (п. 8 Правил).

В соответствии с п. 3 Положения о конкурсе на транспортное обслуживание населения автомобильным транспортом на маршрутной сети г. Благовещенска и пригорода, утвержденного тем же решением городской Думы, конкурс проводится с целью отбора перевозчиков, способных обеспечить наиболее достойные, комфортные и безопасные условия перевозок.

Во исполнение указанного решения органа местного самоуправления Мэром г. Благовещенска 21.05.2002 издано Постановление N 1163 о проведении 01.07.2002 открытого конкурса на транспортное обслуживание населения автомобильным транспортом.

По результатам проведенного 01.07.2002 конкурса согласно протоколу по подведению его итогов победителями признаны все участвующие в конкурсе претенденты и конкурсной комиссией принято решение о заключении с ними договоров на транспортное обслуживание.

Полагая, что конкурс является недействительным истцы обратились в арбитражный суд с настоящим иском.

Удовлетворяя заявленное требование, судебные инстанции сочли конкурс, в отношении которого возник спор, ничтожной сделкой в силу ст. 168 ГК РФ ввиду нарушения его проведением ст.ст. 23, 49, 447 ГК РФ, ст. 7 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках".

При этом арбитражный суд исходил из того, что конкурсом создаются дополнительные не предусмотренные законом препятствия для осуществления предпринимателями и юридическими лицами деятельности по перевозке пассажиров и сужается круг хозяйствующих субъектов, которые вправе заниматься такой деятельностью на основании соответствующей лицензии. Кроме того, Администрация г. Благовещенска неправомерно выступила организатором конкурса.

Однако с такими выводами суда согласиться нельзя, поскольку они сделаны без надлежащего исследования обстоятельств, имеющих значение для дела и без учета норм материального права, подлежащих применению.

В силу ст. 6 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к предмету ведения местного самоуправления отнесена организация транспортного обслуживания населения.

Организация пассажирских перевозок согласно Правилам пассажирских перевозок на автомобильном транспорте, утвержденных приказом Министерства автомобильного транспорта РСФСР от 31.12.1981 N 200, включает в себя в том числе разработку на основе материалов обследований пассажиропотоков рациональных маршрутных схем, предусматривающих при необходимости открытие новых и изменения направления существующих маршрутов, выбор типа и определения количества подвижного состава на маршрутах, составление расписаний движения автобусов и графиков выпуска легковых таксомоторов на линию, управление движением транспортных средств и оперативный контроль за регулярностью движения (п. 5 Правил).

Принятие городской Думы г. Благовещенска решения от 30.04.2002 N 20/55 обусловлено совершенствованием организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом на территории городского муниципального образования, в ведении которого находится данный вопрос местного значения. Упомянутые Правила, утвержденные названным решение органа местного самоуправления, в установленном порядке не оспорены и не признаны недействительными.

Таким образом, вывод суда первой инстанции о том, что ответчик - администрация г. Благовещенска не могла выступать организатором открытого конкурса на транспортное обслуживание населения ошибочен.

Исходя из этого, вызывает сомнение и правильность вывода судебных инстанций о нарушении проведением конкурса требований ст. 7 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках".

Принимая решение, суд не указал каким образом Администрация г. Благовещенска необоснованно препятствовала истцам в осуществлении предпринимательской деятельности с чем указанный Закон связывает запрет на совершение таких действий органами местного самоуправления. Ссылка апелляционной инстанции на то, что конкурсным отбором для отобранных лиц создаются благоприятствующие условия, а именно, отсутствуют конкуренты и тем самым сужается круг хозяйствующих субъектов, которые вправе заниматься перевозкой пассажиров, в данном случае неубедительна и не основана на законе.

Для признания конкурса недействительным по мотиву нарушения антимонопольного законодательства юридически значимыми являются обстоятельства, относящиеся к соблюдению требований ст. 9 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", установившей правила, в случае нарушения которых при проведении конкурса в том числе на оказание услуг для нужд местного самоуправления он признается недействительным.

Между тем судебные акты по настоящему делу приняты без учета указанных положений Закона.

Обстоятельства, которые нуждались в проверке при выяснении вопроса о соблюдении антимонопольного законодательства при проведении конкурса, арбитражным судом надлежащим образом не исследовались и не оценивались. Следовательно, вывод суда о недействительности конкурса необоснован.

При таком положении судебные акты подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное, выяснить имеющие значение для дела обстоятельства, уточнив у истцов основания исков, дать оценку исследованным доказательствам в соответствии с требованиями ст. 71 АПК РФ и принять соответствующее закону и материалам дела решение.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

Решение от 20.08.2002, постановление апелляционной инстанции от 18.10.2002 по делу N А04-1929/2002-17/78 Арбитражного суда Амурской области отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в первую инстанцию того же суда.