Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 4 января 2003 г. N Ф03-А73/02-2/2708 Иск о взыскании штрафных санкций за нецелевое использование бюджетных средств отправлен на новое рассмотрение для решения вопроса о принятии искового заявления к производству, поскольку по субъектному составу и по предмету заявленных требований данный спор подлежит рассмотрению в арбитражном суде (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 4 января 2003 г. N Ф03-А73/02-2/2708
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа при участии от истца: УФК по Хабаровскому краю - Смолина С.П., главный специалист по доверенности N 16 от 30.08.2002, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Управления федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации по Хабаровскому краю на определение от 19.07.2002, постановление от 23.09.2002 по делу N А73-5621/2002-16 (АИ-1/802) Арбитражного суда Хабаровского края по иску Управления федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации по Хабаровскому краю к войсковой части 5568 (военный госпиталь внутренних войск МВД РФ) о взыскании штрафных санкций в сумме 520928,21 руб.

В соответствии со статьей 176 Арбитражного процессуального кодекса РФ мотивированное постановление изготовлено 04.01.2003.

Управление федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации по Хабаровскому краю (далее - УФК по Хабаровскому краю) обратилось с иском о взыскании с войсковой части 5568 (военный госпиталь внутренних войск Министерства внутренних дел РФ) штрафных санкций за нецелевое использование бюджетных средств в сумме 520928 руб. 21 коп.

Определением Арбитражного суда Хабаровского края от 19.07.2002, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 23.09.2002, отказано в принятии искового заявления по пункту 1 части 1 статьи 107 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее - АПК РФ), действовавшего до 01.09.2002, в связи с тем, что спор не подлежит рассмотрению в арбитражном суде. Судебный акты мотивированы ссылкой на то, что после 01.07.2002 исковое заявление о взыскании штрафных санкций за нецелевое использование бюджетных средств не может быть рассмотрено арбитражным судом, так как в соответствии со статьей 23.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), введенного в действие с 01.07.2002, дела указанной категории рассматриваются органами, ответственными за исполнение федерального бюджета, в частности, Управлением федерального казначейства по Хабаровскому краю.

Правильность принятых судебных актов проверяется по жалобе истца, который просит их отменить и направить дело на рассмотрение по существу в суд первой инстанции. В частности, заявитель жалобы указывает на то, что арбитражный суд необоснованно отказал в принятии искового заявления со ссылкой на КоАП РФ, так как спорные правоотношения возникли до введения в действие данного Кодекса. Предложение органа федерального казначейства от 30.05.2002 о добровольной уплате войсковой частью 5568 штрафных санкций не носит обязательно-властного характера и не служит основанием начала процесса обязательной уплаты штрафа юридическим лицом, поэтому штрафные санкции могут быть взысканы только в судебном порядке.

В судебном заседании представитель истца поддержала доводы жалобы в полном объеме.

Ответчик отзыв на жалобу не представил и участия в судебном заседании не принимал, хотя надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения жалобы.

Рассмотрев материалы дела, обсудив доводы жалобы, суд кассационной инстанции считает, что принятые судебные акты подлежат отмене по следующим основаниям.

Из материалов дела установлено, что УФК по Хабаровскому краю проведена проверка войсковой части 5568 по вопросу целевого использования средств федерального бюджета за 2000 год, о чем составлен акт проверки от 21.05.2002.

По результатам проверки 30.05.2002 органом федерального казначейства направлено в войсковую часть предложение N 10-21/3675 о перечислении в доход федерального бюджета до 10.06.2002 штрафных санкций в сумме 95611,80 руб. В связи с тем, что данное предложение ответчиком не исполнено, УФК по Хабаровскому краю 18.07.2002 обратилось с иском об их взыскании в судебном порядке.

Определением арбитражного суда от 19.07.2002 в принятии искового заявления отказано на основании пункта 1 части 1 статьи 107 АПК РФ, действовавшего до 01.09.2002. Данная норма права предусматривает, что судья отказывает в принятии искового заявления, если спор не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

Вывод арбитражного суда о том, что данный спор не подлежит рассмотрению в арбитражном суде, является ошибочным и противоречит статье 22 вышеуказанного АПК РФ, которая предусматривала, что арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам, возникающим из гражданских, административных и иных правоотношений между юридическими лицами, в том числе о взыскании с организаций и граждан штрафов государственными органами, органами местного самоуправления и иными органами, осуществляющими контрольные функции, если федеральным законом не предусмотрен бесспорный (безакцептный) порядок их взыскания.

Исковые требования органа федерального казначейства о взыскании штрафных санкций с войсковой части 5568 обоснованы ссылкой на статью 75 Федерального закона от 31.12.1999 N 227-ФЗ "О федеральном бюджете на 2000 год", которая не предусматривает бесспорный порядок взыскания штрафных санкций за нецелевое использование средств федерального бюджета.

Следовательно, по субъектному составу и по предмету заявленных требований данный спор подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

Является ошибочным применение судом к спорным правоотношениям статей 23.7, 29.4 КоАП РФ, введенного в действие с 01.07.2002, поскольку нормы данного Кодекса применяются для урегулирования правоотношений, возникших после введения его в действие, то есть после 01.07.2002.

Спорные правоотношения возникли до указанной даты. Согласно акту проверки от 21.05.2002, нецелевое использование средств федерального бюджета имело место быть в 2000 году, предложение об уплате штрафных санкций вынесено органом федерального казначейства 30.05.2002.

С учетом изложенного, кассационная жалоба УФК по Хабаровскому краю подлежит удовлетворению, а принятые судебные акты - отмене, поскольку судом при их принятии нарушены нормы процессуального права.

Руководствуясь статьями 286-289, 290 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

Определение от 19.07.2002, постановление апелляционной инстанции от 23.09.2002 Арбитражного суда Хабаровского края по делу N А73-5621/2002-16 (АИ-1/802) отменить, материалы искового заявления направить в тот же суд для решения вопроса о принятии искового заявления к производству в соответствии с требованиями статьи 127 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.