Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 5 февраля 2003 г. N Ф03-А73/02-2/2989 Недополученные доходы, образовавшиеся в результате предоставления льгот по оплате тепловой энергии сотрудникам таможенных органов, подлежат взысканию за счет казны РФ, поскольку законодательством в качестве источника финансирования этих расходов определен федеральный бюджет (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 5 февраля 2003 г. N Ф03-А73/02-2/2989
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа при участии от истца: ОАО ЭиЭ "Хабаровскэнерго" - Калаев И.В., юрисконсульт по доверенности N 7/134 от 03.04.2002, от ответчика: Министерства финансов РФ и Управления федерального казначейства по Хабаровскому краю - Петренко В.А., ведущий специалист по доверенности б/н от 10.01.2003 и N 20 от 30.08.2002, Правительства Хабаровского края и Министерства финансов Хабаровского края - Тимошенко С.И., консультант по доверенности N 19-12/1317 от 12.09.2002; Финансового департамента Администрации г. Хабаровска - Бутковский А.В., представитель по доверенности N 04-02/2989, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Министерства финансов Российской Федерации на решение от 08.08.2002, постановление 22.10.2002 по делу N А73-3976/2002-4 (АИ-1/853) Арбитражного суда Хабаровского края по иску открытого акционерного общества энергетики и электрификации "Хабаровскэнерго" Хабаровские тепловые сети к Правительству РФ, Министерству финансов РФ, Управлению федерального казначейства по Хабаровскому краю, Правительству Хабаровского края, Министерству финансов Хабаровского края, Финансовому департаменту Администрации г. Хабаровска, Администрации г. Хабаровска о взыскании 120147 руб. 20 коп.

В соответствии со статьей 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление в полном объеме изготовлено 05.02.2003.

Открытое акционерное общество энергетики и электрификации "Хабаровскэнерго" Хабаровские тепловые сети (далее - ОАО ЭиЭ "Хабаровскэнерго") обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с иском к Правительству Российской Федерации, Министерству финансов Российской Федерации, Управлению федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации по Хабаровскому краю, Правительству Хабаровского края, Министерству финансов Хабаровского края, Администрации г. Хабаровска, финансовому департаменту Администрации г. Хабаровска о взыскании 120147 руб. 20 коп., составляющих недополученные доходы, образовавшиеся в результате предоставления льгот по оплате тепловой энергии сотрудникам таможенных органов.

В качестве соответчика по делу привлечен Государственный таможенный комитет Российской Федерации.

Решением суда от 08.08.2002, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 22.10.2002, исковые требования удовлетворены в полном объеме за счет казны Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ. Остальные соответчики освобождены судом от ответственности.

Министерство финансов РФ в лице его представителя Управления федерального казначейства по Хабаровскому краю, не согласившись с принятыми по делу судебными актами, подало кассационную жалобу, в которой просит отменить решение и постановление арбитражного суда и принять новое решение по делу об отказе в иске о взыскании спорной суммы с Министерства финансов РФ. По мнению заявителя жалобы, судом неправильно применены нормы материального права, а также неполно исследованы обстоятельства дела. В обоснование доводов Министерство финансов РФ ссылается на то обстоятельство, что действующим законодательством механизм и порядок реализации льгот по оплате сотрудникам таможенных органов коммунальных услуг не определен, из федерального бюджета на 2001 год средства на такие расходы не выделялись. В связи с чем, в рассматриваемых правоотношениях отсутствует факт противоправного поведения и не доказана вина Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ.

Представитель Министерства финансов РФ в лице Управления федерального казначейства по Хабаровскому краю поддержал доводы жалобы в заседании суда кассационной инстанции.

Финансовый департамент Администрации г. Хабаровска в отзыве на кассационную жалобу, его представитель в суде, а также представители ОАО ЭиЭ "Хабаровскэнерго", Правительства Хабаровского края и Министерства финансов Хабаровского края выразили согласие с принятыми судебными актами и просили оставить их без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции не находит правовых оснований для удовлетворения жалобы.

Как видно из материалов дела, ОАО ЭиЭ "Хабаровскэнерго" в период с 01.01.2001 по 31.12.2001 осуществляло расчет оплаты за тепловую энергию для сотрудников таможенных органов, проживающих в домах муниципального жилого фонда, с учетом установленных федеральным законодательством льгот при оплате указанной категории граждан коммунальных услуг.

Недополученные доходы в размере предоставленной истцом суммы льгот составили цену иска, предъявленного ОАО ЭиЭ "Хабаровскэнерго" по настоящему делу в соответствии со статьей 16 Гражданского кодекса РФ.

В соответствии со статьей 46 Федерального закона "О службе в таможенных органах Российской Федерации" от 21.07.1997 N 114-ФЗ (с изменениями и дополнениями) сотрудникам таможенных органов и проживающим совместно с ними членами их семей предоставляются гарантии и компенсации, установленные законодательством Российской Федерации.

Право должностных лиц таможенных органов Российской Федерации на оплату коммунальных услуг с 50% скидкой закреплено в статье 434 Таможенного кодекса РФ и это право, согласно статье 18 Конституции РФ является непосредственно действующим. Данная мера социальной защиты сотрудников таможенных органов в силу статьи 428 Таможенного кодекса РФ гарантирована государством.

Из материалов дела усматривается и не оспаривается сторонами, что ОАО ЭиЭ "Хабаровскэнерго" фактически предоставило названную скидку должностным лицам таможенных органов по оплате тепловой энергии в 2001 году на общую сумму 120147 руб. 20 коп.

В отсутствие нормативно определенного Правительством Российской Федерации порядка возмещения расходов, связанных с реализацией государственных гарантий, в том числе по оплате коммунальных услуг для должностных лиц таможенных органов, имеющих такое право в силу упомянутого выше законодательства, действие которого не приостанавливалось, источником финансирования этих расходов является федеральный бюджет.

В пункте 1 статьи 217 Бюджетного кодекса РФ установлено, что исполнение бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации осуществляется уполномоченными исполнительными органами на основе бюджетной росписи.

Государственному таможенному комитету РФ соответствующие финансовые средства из федерального бюджета в рассматриваемый период не выделялись, что подтверждается, в частности, письмом Министерства финансов РФ от 05.10.2001 N 1376/6342.

Следовательно, недополученные ОАО ЭиЭ "Хабаровскэнерго" доходы от предоставления федеральных льгот по оплате тепловой энергии названной категории граждан, как правильно установлено судом обеих инстанций, подлежат возмещению за счет средств федерального бюджета с возложением обязанности по их выплате на Российскую Федерацию в лице Министерства РФ, что соответствует положениям статей 16, 1069 Гражданского кодекса РФ.

При таких обстоятельствах, доводы кассационной жалобы признаются несостоятельными, а принятые по делу судебные акты являются законными, обоснованными и поэтому отмене не подлежат.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

Решение от 08.08.2002, постановление апелляционной инстанции от 22.10.2002 по делу N А73-3976/2002-4 (АИ-1/853) Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.