Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 5 декабря 2001 г. N Ф03-А04/01-2/2526 Признание недействительным постановления Комитета по земельным ресурсам и землеустройству о нарушении земельного законодательства, выразившееся в неисполнении требования о приостановлении работ по добыче минеральных вод до получения правоустанавливающих документов на земельный участок, правомерно, поскольку добыча полезных ископаемых и проведение гидрогеологических наблюдений проводятся истцом на основании лицензии, в основу которой положен акт о праве истца на постоянное землепользование земельным участком, на котором расположена скважина (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 5 декабря 2001 г. N Ф03-А04/01-2/2526
(извлечение)

Арбитражный суд, при участии от истца - Сорокиной А.Т., директор, Горбова Н.И., представитель по доверенности б/н от 20.08.2001, от третьего лица - Шестаков Г.В., представитель по доверенности N 677 от 04.12.2001, рассмотрел кассационную жалобу Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Амурской области на решение от 23.08.2001, постановление от 17.10.2001 по делу N А04-1716/01-18/130 Арбитражного суда Амурской области, по иску общества с ограниченной ответственностью к Комитету по земельным ресурсам и землеустройству Константиновского района, 3-и лица - Администрация Константиновского района, Администрация с. Константиновка, Комитет по земельным ресурсам и землеустройству Амурской области о признании недействительным постановления от 25.06.2001.

Общество с ограниченной ответственностью "Аква" обратилось в Арбитражный суд Амурской области с иском о признании недействительным постановления Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Константиновского района Амурской области от 25.06.2001, которым истец привлечен к ответственности за нарушение земельного законодательства, выразившееся в неисполнении требования о приостановлении работ по добыче минеральных вод до получения правоустанавливающих документов на земельный участок.

В порядке статьи 39 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в качестве третьих лиц, к участию в деле привлечены Администрация Константиновского района и Администрация с. Константиновка, Комитет по земельным ресурсам и землеустройству Амурской области.

Решением от 23.08.2001, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 17.10.2001, исковые требования удовлетворены. Судебный акт мотивирован тем, что добыча полезных ископаемых и проведение гидрогеологических наблюдений проводятся истцом на основании лицензии, в основу которой положен акт о праве истца на постоянное землепользование земельным участком, на котором расположена скважина.

Исходя из этого, суд пришел к выводу о том, что требование о приостановлении работ по добыче минеральных вод до получения правоустанавливающих документов на землю вынесено неправомерно, в связи с чем его неисполнение не может служить основанием для привлечения истца к ответственности.

Не согласившись с принятыми судебными актами, Комитет по земельным ресурсам и землеустройству Амурской области обратился с кассационной жалобой, в которой просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты, как принятые с нарушением норм материального права и отказать в удовлетворении иска.

В обоснование своих доводов заявитель жалобы указал, что судом не принят во внимание факт нарушения истцом земельного законодательства в виде использования ООО "Аква" земельного участка не по целевому назначению. Данный участок был предоставлен для проведения комплекса гидрогеологического наблюдения, фактически использовался для добычи полезных ископаемых. Правоустанавливающие документы на земельный участок с целью его использования для разработки (добычи) полезных ископаемых у истца отсутствуют.

Кроме того, орган госземконтроля ссылается на то, что суд принял судебные акты без учета факта незаконной выдачи истцу лицензии на добычу минеральных вод.

В судебном заседании кассационной инстанции Комитет по земельным ресурсам и землеустройству Амурской области доводы жалобы поддержал в полном объеме. Общество с ограниченной ответственностью "Аква" в отзыве на жалобу и в судебном заседании считает решение и постановление апелляционной инстанции законными и обоснованными, просит кассационную жалобу оставить без удовлетворения.

Проверив законность судебных актов первой и апелляционной инстанций в порядке и пределах статей 171, 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа оснований для их отмены не установил.

Как следует из материалов дела, совместным постановлением от 11.04.1997 N 108 Глав Администраций с. Константиновка и Константиновского района Амурской области товариществу с ограниченной ответственностью "Аква" (оно же ООО "Аква") согласован отвод земельных участков, в том числе, участок, на котором расположена скважина N 2990, для проведения поисково-оценочных гидрогеологических работ по изучению Констатиновского месторождения минеральных вод:

- передана скважина N 2990 для проведения комплекса гидрогеологических наблюдений и подсчета запасов.

28.07.1998 на основании данного постановления Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству Константиновского района обществу "Аква" выдано свидетельство на право постоянного пользования земельным участком общей площадью 1,0 га для проведения полного комплекса гидрогеологических наблюдений за регистрационным номером 378.

Скважина N 2990 приобретена обществом по договору купли-продажи от 12.08.1998 у ОАО "Пищевик", находится на вышеуказанном земельном участке, включающем зону санитарной охраны и павильон (насосную), зарегистрирована Амурским учреждением юстиции по регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на праве собственности за обществом, о чем выдано свидетельство за N 28/000459.

19.01.2000 истцу выдана лицензия на право пользования недрами N 01029 с целевым назначением - разведка и добыча подземных минеральных вод для розлива и бальнеологического лечения из скважины N 2990, сроком действия до 2019 года.

Руководителем комитета по земельным ресурсам и землеустройству Константиновского района проведена проверка соблюдения земельного законодательства обществом с ограниченной ответственностью "Аква". В ходе проверки установлено, что добыча минеральных вод ведется истцом без правоустанавливающих документов на земельный участок. В связи с чем, 22.04.2001 вынесено требование о приостановлении проведения эксплуатации объекта и предписано в срок до 1 июля 2001 года устранить отмеченные нарушения.

Установив неисполнение данного требования, государственным инспектором по использованию и охране земель Константиновского района составлен протокол о нарушении земельного законодательства от 09.06.2001, на основании которого принято постановление от 25.06.2001 о привлечении ООО "Аква" к ответственности, установленной Указом Президента Российской Федерации от 16.12.1993 N 2162 "Об усилении государственного контроля за использованием и охраной земель при проведении земельной реформы" в виде взыскания штрафа в сумме 2000 рублей за уклонение от исполнения предписаний.

Проверяя на соответствие действующему законодательству постановление от 25.06.2001, Арбитражный суд Амурской области обоснованно исходил из того, что требование, предписывающее истцу получить правоустанавливающие документы на землю с одновременным приостановлением эксплуатации скважины является неправомерным, в связи с чем оснований для привлечения истца к ответственности за неисполнение данного требования нет.

Согласно статьям 11, 12 Закона РФ "О недрах" лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах, в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока.

Содержание лицензии на пользование недрами должно содержать указание границ земельного отвода, выделенных для ведения работ, связанных с пользованием недр.

В данном случае в лицензии имеется ссылка на свидетельство о праве истца на земельный участок N 378 от 28.07.1998.

Таким образом, утверждение земельного комитета о том, что добыча минеральных вод производилась без правоустанавливающего документа на земельный участок, является несостоятельным.

Ссылка заявителя жалобы на то, что лицензия выдана истцу с нарушением, а именно, в отсутствие акта землепользования по целевому использованию земельного участка для добычи минеральных вод, во внимание не может принята при рассмотрении данного спора.

В соответствии с пунктом 3 статьи 13 Федерального закона от 25.09.1998 N 158-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензия может быть аннулирована решением суда по соответствующим основаниям.

Таким образом, законность выдачи лицензии может быть только предметом отдельного судебного разбирательства.

При таких обстоятельствах, суд принял судебные акты, основанные на законе и соответствующие материалам дела.

Руководствуясь статьями 174-177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

Решение от 23.08.2001 и постановление апелляционной инстанции от 17.10.2001 Арбитражного суда Амурской области по делу N А04-1716/01-18/130 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и обжалованию не подлежит.