Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 23 июня 2003 г. N Ф03-А73/03-1/1403 Убытки от предоставления льгот по оплате электроэнергии подлежат взысканию за счет казны РФ, поскольку финансирование этих расходов из федерального бюджета в рассматриваемый период осуществлялось в недостаточном для этого объеме (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 23 июня 2003 г. N Ф03-А73/03-1/1403
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа при участии от истца: Кузнецова А.В. - юрисконсульт по доверенности N 7195 от 19.03.2003, от ответчика: Министерство финансов РФ: Федоров А.В. - представитель по доверенности б/н от 10.01.2003; Министерство финансов Хабаровского края: Колотыгина З.А. - представитель по доверенности N 19-12/1314 от 05.09.2002; администрация г. Хабаровска: Трунова Е.А. - представитель по доверенности N 1.33-23 от 04.02.2003; Финансовый департамент администрации г. Хабаровска: Трунова Е.А. - представитель по доверенности N 04-02/2988 от 23.12.2002, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Министерства финансов Хабаровского края на постановление от 25.03.2003 по делу N А73-7130/2002-19 (АИ-1/194) Арбитражного суда Хабаровского края по иску открытого акционерного общества энергетики и электрификации "Хабаровскэнерго" к Министерству финансов РФ, Министерству финансов Хабаровского края, администрации г. Хабаровска, Финансовому департаменту администрации г. Хабаровска о взыскании 793035 рублей 64 копеек.

В соответствии со ст. 176 АПК РФ изготовление мотивированного постановления отложено до 23 июня 2003 года.

Открытое акционерное общество энергетики и электрификации "Хабаровскэнерго" обратилось в Арбитражный суд с иском к Министерству финансов Российской Федерации, Министерству финансов Хабаровского края, Администрации г. Хабаровска, Финансовому департаменту администрации г. Хабаровска о взыскании 793035,64 руб. убытков в связи с неисполнением ФЗ РФ "О статусе военнослужащих".

Решением суда от 30.01.2003 за счет казны Российской Федерации взыскано 389545,43 руб. убытков.

В иске к остальным ответчикам о взыскании 403490, 21 руб. убытков отказано со ссылкой на перечисление этой суммы истцу в добровольном порядке.

Удовлетворяя иск, суд признал ответственной Российскую Федерацию за ненадлежащее возмещение расходов истца на предоставление льгот военнослужащим.

Постановлением апелляционной инстанции от 25.03.2003 решение от 30.01.2003 изменено, с казны Хабаровского края в лице Минфина Хабаровского края взыскано 389545,43 руб.

Принимая его, вторая инстанция признала, что убытки на данную сумму должен возмещать субъект РФ в связи с проживанием военнослужащих, которым была предоставлены истцом льгота, в муниципальном жилом фонде.

Правильность судебных актов проверяется кассационной инстанцией в порядке статей 274, 284 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

По утверждению заявителя суд ошибочно посчитал, что направленные краю из федерального бюджета (Фонд компенсации) средства должны быть использованы для компенсации расходов по предоставлению льгот военнослужащим, проживающим в федеральном фонде. Это противоречит, как считает он, нормативным актам Правительства РФ, из которых следует, что источником финансирования исполнения данного Закона является федеральный бюджет.

Поэтому заявитель просит постановление от 25.03.2003 в части взыскания с Минфина Хабаровского края 389545,43 руб. убытков отменить, решение от 30.01.2003 оставить в силе.

Минфин РФ и ОАО ЭиЭ "Хабаровскэнерго" доводы жалобы отклонили и просили постановление оставить без изменения.

Истец в судебном заседании заявил об отложении рассмотрения дела для подписания мирового соглашения с Минфином Хабаровского края.

Рассмотрев его, кассационная инстанция отклонила ходатайство в порядке ст.ст. 158, 159 АПК РФ, поскольку из пояснений этого ответчика следует, что он не намерен заключать таковое и поддерживает свои доводы об отсутствии ответственности края по данному иску.

Проверив правильность применения судом обеих инстанций норм материального и процессуального права, кассационная инстанция находит жалобу обоснованной.

Как усматривается из материалов дела ОАО ЭиЭ "Хабаровскэнерго" в июне 2002 года при расчетах за отпущенную военнослужащим, проживающим в муниципальном и федеральном жилом фонде г. Хабаровска электроэнергию учитывало 50 процентную скидку, установленную ФЗ РФ "О статусе военнослужащих".

Всего за данный период истцом предоставлено льгот на общую сумму 793035 руб., из которых 403490,21 руб. для военнослужащих, проживающих в домах муниципального жилого фонда (6605 человек) и 389545,43 руб. - в федеральном жилом фонде (5674 человек), что подтверждается имеющимися в деле документами и не оспаривается ответчиками.

Ввиду невозмещения этих расходов предъявлен настоящий иск.

Судом было установлено, что до принятия решения по делу истцу платежным поручением N 56 от 26.12.2002 денежные средства на сумму 403490,21 руб. были перечислены на возмещение предоставленных льгот, поэтому в иске в этой части отказано обоснованно.

Оставшуюся часть выпадающих доходов 389545,43 руб., первая инстанция правомерно возместила за счет Российской Федерации.

Согласно п. 10 ст. 15 ФЗ "О статусе военнослужащих" расходы, связанные с предоставлением льгот по оплате жилья и коммунальных услуг по жилфонду, находящемуся в федеральной собственности, производятся за счет средств федерального бюджета в порядке, определенном Правительством РФ.

Федеральным законом РФ "О федеральном бюджете на 2002 год" в составе Фонда компенсаций, направленных на финансирование текущих расходов в части возмещения льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг и услуг связи военнослужащим, сотрудникам милиции, органам МВД, налоговой полиции, должностным лицам таможни (в дальнейшем Фонд компенсации), Хабаровскому краю выделено 72024 тыс. руб.

Из этих средств Законом Хабаровского края "О бюджетной системе на 2002 год" от 31.01.2001 N 9 (Приложение 14) для компенсации указанных расходов муниципальному образованию г. Хабаровска распределено 33498 тыс. руб., что было фактически исполнено на сумму 37375628 руб.

Изменяя решение, апелляционная инстанция указала, что данные средства Фонда компенсации предназначались для возмещения льгот военнослужащих, проживающих в федеральном жилфонде.

Между тем, этот вывод суда ошибочен и противоречит бюджетному законодательству.

Действующим, в рассматриваемый период Постановлением Правительства РФ от 12.07.1996 N 790 "О порядке возмещения расходов,..." (пункт 2) предусматривалось, что возмещение расходов военнослужащим, проживающим в домах федерального жилфонда, осуществляется за счет средств федерального бюджета, выделяемых федеральным органом исполнительной власти, в которых военнослужащие проходят (проходили) военную службу.

Кроме того, Правительство РФ на основании п. 10 ст. 15 ФЗ "О статусе военнослужащих" Постановлением от 20.09.2002 N 258 "Об утверждении правил предоставления и расходования в первом полугодии 2002 года средств Фонда компенсации ..." утвердило порядок компенсации субъектам РФ расходов, связанных с предоставлением льгот по оплате жилья и коммунальных услуг по иному жилищному фонду.

Созданный в 2001 году Фонд компенсации в соответствии с пунктом 6 Программы развития бюджетного федерализма в РФ на период до 2005 года, утвержденного постановлением Правительства РФ от 15.08.2001 N 584, должен использоваться для предоставления субъектам РФ целевой финансовой помощи на реализацию федеральных законов, в том числе на социальные выплаты или льготы отдельным категориям граждан.

Согласно п. 4 ст. 130 БК РФ финансовые средства целевой финансовой помощи субъектам РФ передаваемые из Фонда компенсации учитываются в бюджете субъекта как доход в форме безвозмездных перечислений и предназначены для осуществления отдельных государственных полномочий, не относящихся к предметам ведения субъектов РФ.

Следовательно, финансовые средства, поступающие из Фонда компенсаций в 2002 г. в Хабаровский край являлись средствами данного субъекта РФ, который правомерно направил их на исполнение обязательств региональных и местных бюджетов по социальным выплатам и льготам, установленным ФЗ "О статусе военнослужащих".

Поскольку финансирование из федерального бюджета на реализацию Хабаровским краем ФЗ "О статусе военнослужащих" в рассматриваемый период осуществлялось в недостаточном для этого объеме, то убытки истца в сумме 389545,43 руб. следовало возместить за счет казны РФ на основании ст.ст. 16, 1069 ГК РФ, что и сделано первой инстанцией.

Таким образом, постановление апелляционной инстанции от 25.03.2003 подлежит отмене, а решение от 30.01.2003 - оставлению в силе.

Руководствуясь статьей 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

Постановление от 25.03.2003 Арбитражного суда Хабаровского края по делу N А73-7130/2002-19 (АИ-1/194) отменить.

Решение от 30.01.2003 по тому же делу оставить в силе.