Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 17 июня 2003 г. N Ф03-А73/03-1/1314 Убытки за предоставленные льготы по оплате за теплоэнергию гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие аварии на Чернобыльской АЭС подлежат взысканию за счет казны субъекта, поскольку исполнительный орган субъекта не обеспечил получение выделенных денежных средств с федерального бюджета (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 17 июня 2003 г. N Ф03-А73/03-1/1314
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа при участии от ответчика: Министерство финансов Хабаровского края: Власенко Н.В. - представитель по доверенности N 19-12/1218 от 12.09-2002, Министерство финансов РФ: Хальчицкий А.С. - представитель по доверенности N 438 от 10.01.2003, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Министерства финансов Хабаровского края на постановление от 11.03.2003 по делу N А73-7128/2002-4 (АИ-1/157) Арбитражного суда Хабаровского края по иску открытого акционерного общества энергетики и электрификации "Хабаровскэнерго" к Министерству финансов Хабаровского края, Правительству Хабаровского края, Управлению федерального казначейства МФ РФ по Хабаровскому краю, Правительству РФ, Министерству финансов РФ, 3-е лицо: Муниципальное учреждение "Хозрасчетный расчетно-кассовый центр" г. Хабаровск о взыскании 122 123 руб. 76 коп.

Открытое акционерное общество энергетики и электрификации "Хабаровскэнерго" обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с исковым заявлением к Правительству РФ, Министерству финансов РФ, Управлению федерального казначейства по Хабаровскому краю, Правительству Хабаровского края, Министерству финансов Хабаровского края о взыскании убытков в сумме 122 123 руб. 76 коп. за предоставленные льготы по оплате за теплоэнергию за период с 01.01.2001 по 31.12.2001 гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие аварии на Чернобыльской АЭС и проживающим в муниципальном жилом фонде г. Хабаровска.

Определением суда от 15.10.2002 в качестве третьего лица в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле судом привлечено Муниципальное учреждение "Хозрасчетный кассовый центр" г. Хабаровска.

Решением от 20.01.2003 исковые требования истца удовлетворены путем взыскания суммы 122 123 руб. 76 коп. - с казны Российской Федерации по мотиву того, что Российской Федерацией не выделены денежные средства субъекту федерации для реализации Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Постановлением апелляционной инстанции от 11.03.2003 решение отменено. Сумма убытков взыскана с казны Хабаровского края со ссылкой на то, что на Программу ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС выделены денежные средства в сумме 5385982 руб. 50 коп. ФЗ "О федеральном бюджете на 2001 год" и не исполнено обязательство перед истцом по вине Правительства Хабаровского края, не обеспечившего получение денежных средств с федерального бюджета.

Законность судебных актов проверяется Федеральным арбитражным судом Дальневосточного округа в порядке статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на основании кассационной жалобы Министерства финансов Хабаровского края, в которой просит отменить постановление Арбитражного суда Хабаровского края и оставить в силе решение суда.

Министерство финансов Хабаровского края считает, что Законом РФ "О федеральном бюджете на 2001 год" не предусмотрен порядок передачи средств бюджета субъекту Российской Федерации по статье расходов на компенсацию льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг гражданам, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, поэтому суд необоснованно возложил на него обязанность по возмещению истцу убытков, связанных с предоставлением им льготы указанным лицам по оплате за теплоэнергию.

Представитель Министерства финансов Хабаровского края в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в жалобе.

Представитель Министерства финансов РФ с жалобой не согласился и просил постановление апелляционной инстанции оставить без изменения.

Другие стороны по делу в суд не явились и отзыва по жалобе не представили, несмотря на надлежащее извещение.

Из материалов дела установлено, ОАО ЭиЭ "Хабаровскэнерго" предоставило за счет собственных средств в 2001 году льготу по оплате за теплоэнергию гражданам, не являющимся военнослужащими, сотрудниками силовых министерств и ведомств, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, проживающим в городе Хабаровске, что составило 122 123 руб. 76 коп.

Предоставление льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг указанным гражданам предусмотрено Законом РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" от 15.05.1991 N 1244-1.

Постановлением Правительства РФ N 506 от 24.04.1999 утвержден порядок финансирования указанных расходов.

Пунктом 7 данного Постановления установлено, что расходы за счет средств федерального бюджета, связанные с предоставлением льгот гражданам, подвергшимся радиации вследствие аварии на Чернобыльской АЭС (не являющимся военнослужащими и сотрудниками силовых министерств и ведомств), по оплате жилищно-коммунальных услуг и других услуг могут регулироваться при определении взаимоотношений федерального бюджета с бюджетом субъектов РФ в соответствии с действующим законодательством.

Министерство финансов РФ и Центральный банк России письмами от 25.12.1992 года N 120/05-1 и от 25.08.1997 N 02-07-14, от 07.06.2002 N 02-07-14 "О порядке финансирования, учета и отчетности расходов по ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС", предусмотрели, что финансовые органы территорий осуществляют финансирование расходов на предоставление льготных скидок по оплате услуг, в том числе и жилищно-коммунальных гражданам, подвергшимся радиации на Чернобыльской АЭС, за счет средств местных бюджетов с последующим возмещением из федерального бюджета с предоставлением отчетности по форме N 2-ЧАЭС.

В федеральном бюджете на 2001 год по смете Министерства финансов РФ на ликвидацию последствий аварии на Чернобыльской АЭС запланировано 5 385982200 руб.

Затраты, связанные с финансированием льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг гражданам, подвергшихся радиации (кроме военнослужащих и силовых структур), возмещаются предприятиям, оказавшим услуги, субъектами Федерации, путем получения из федерального бюджета денежных средств на основании представления в Министерство финансов РФ отчетности по форме N 2-ЧАЭС.

Документов о том, что Правительство Хабаровского края обращалось за получением средств в указанном порядке и ему Министерством финансов РФ отказано, не представлено.

Кроме того, Постановлением Правительства РФ от 10.02.2003 N 85 "О мерах по реализации ФЗ "О федеральном бюджете на 2003 год" предусмотрено, что субъект Федерации может компенсировать свои затраты в части понесенных от ранее предоставленных льгот.

Таким образом, апелляционная инстанция правомерно не согласилась с решением суда первой инстанции по поводу ответственности Министерства финансов РФ по компенсации истцу предоставленных им льгот по оплате теплоэнергии гражданам, подвергшимся радиации, поскольку вины Министерства финансов РФ в невозмещении ОАО ЭиЭ "Хабаровскэнерго" убытков в сумме 122 123 руб. 76 коп. нет, и не возмещены они по вине субъекта РФ, не обратившегося в установленном порядке в Министерство финансов РФ за компенсацией последних по установленной форме.

Поскольку постановление апелляционной инстанции принято в соответствии с процессуальными и материальными нормами, обстоятельства, изложенные в жалобе были предметом рассмотрения в суде, поэтому оснований к отмене судебного акта и удовлетворению кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, постановил:

Постановление апелляционной инстанции от 11.03.2003 Арбитражного суда Хабаровского края по делу N А73-7128/2002-4 (АИ-1/157) оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.