Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 30 июня 2003 г. N Ф03-А51/03-2/1462 Взыскание штрафа за несвоевременное сообщение сведений об изменении в учредительных документах правомерно, поскольку факт несвоевременного сообщения ответчиком сведений об изменении в учредительных документах подтвержден материалами дела (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 30 июня 2003 г. N Ф03-А51/03-2/1462
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Общества с ограниченной ответственностью "ДЭК - Инженерные сети" на решение от 26.09.2002, постановление от 07.04.2003 по делу N А51-9168/2002 24-185 Арбитражного суда Приморского края по заявлению Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Первореченскому району г. Владивостока к Обществу с ограниченной ответственностью "ДЭК - Инженерные сети" о взыскании штрафа в сумме 1000 рублей.

В соответствии со статьей 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление в полном объеме изготовлено 30.06.2003.

Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Первореченскому району г. Владивостока (далее - Пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о взыскании с Общества с ограниченной ответственностью "ДЭК - Инженерные сети" штрафа в размере 1000 рублей, предусмотренного пунктом 3 статьи 27 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 167-ФЗ), за несвоевременное сообщение сведений об изменении в учредительных документах.

Решением суда от 26.09.2002, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 18.11.2002, требования Пенсионного фонда удовлетворены в полном объеме. Судебные акты мотивированы тем, что факт несвоевременного сообщения Обществом сведений об изменении в учредительных документах подтверждается материалами дела.

Постановлением Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 27.02.2003 постановление суда апелляционной инстанции отменено и дело направлено на новое рассмотрение в апелляционную инстанцию того же суда на том основании, что в нарушение статьи 155 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации протокол судебного заседания от 18.11.2002 не подписан председательствующим в судебном заседании.

Постановлением апелляционной инстанции от 07.04.2003 решение суда от 26.09.2002 оставлено без изменения.

Законность принятых судебных актов проверяется в порядке и пределах статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по кассационной жалобе ООО "ДЭК - Инженерные сети", которое просит их отменить, как принятые с нарушением норм материального права. По мнению заявителя жалобы, суд применил Закон, не подлежащий применению. Привлечение к ответственности за несвоевременное представление сведений, необходимых для осуществления налогового контроля предусмотрено нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в этой связи применение судом к возникшим правоотношениям положений Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ является неправомерным, так как данный Закон не входит в перечень законодательства об административных правонарушениях. Кроме того, представление информации в территориальные органы Пенсионного фонда является мерой налогового контроля, возлагаемой на внебюджетные фонды законодательством о налогах и сборах. При этом Законом "Об обязательном пенсионном страховании в РФ" обязанность осуществления такого контроля органами ПФ РФ не предусмотрена.

Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, участия в судебном заседании не принимали.

ООО "ДЭК - Инженерные сети" заявило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

В отзыве на кассационную жалобу Пенсионный фонд возражает против доводов кассационной жалобы, считает судебные акты первой и апелляционной инстанций законными и обоснованными и просит оставить их без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы и возражения на нее, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа не находит оснований для отмены принятых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы исходя из нижеследующего.

Как следует из материалов дела, управлением регистрации субъектов предпринимательской деятельности администрации города Владивостока зарегистрирована новая редакция Устава ООО "ДЭК - Инженерные сети", о чем последнему 04.06.2002 выдано свидетельство о государственной регистрации. 3 июля 2002 года Общество обратилось с заявлением о регистрации в органах Пенсионного фонда РФ, на основании которого Управлением Пенсионного фонда РФ по Первореченскому району г. Владивостока ответчику выдано извещение страхователя.

Уполномоченным должностным лицом заявителя - страховщика, проведена проверка документов, представленных Обществом в связи с регистрацией изменений в учредительных документах по вопросу своевременности представления сведений, предусмотренных Федеральным законом N 167-ФЗ, в том числе: протокола общего собрания учредителей от 11.05.2002 и устава ООО "ДЭК - Инженерные сети" в новой редакции. В ходе проверки установлено, что сведения об изменении учредительных документов поданы Обществом с нарушением 5-дневного срока со дня внесения изменений в Устав. По результатам проверки составлен акт от 08.07.2002 и принято решение от 09.08.2002 N 3/6 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной пунктом 3 статьи 27 вышепоименованного Закона в виде взыскания штрафа в сумме 1000 рублей.

В связи с неуплатой Обществом штрафа в срок, указанный в требовании об уплате штрафных санкций за неправомерное несообщение сведений в орган Пенсионного фонда РФ, последний обратился с заявлением в арбитражный суд.

Суд первой и апелляционной инстанций, удовлетворяя заявленные требования, обоснованно исходил из того, что страхователем нарушен установленный пунктом 3 статьи 14 Федерального закона N 167-ФЗ 5-дневный срок извещения страховщика со дня изменения учредительных документов, что в силу пункта 3 статьи 27 настоящего Закона влечет взыскание штрафа в размере 1000 рублей.

Обжалуя указанные судебные акты в кассационном порядке, страхователь указал, что ответственность за непредставление в установленный законодательством о налогах и сборах срок в органы государственного внебюджетного фонда сведений, необходимых для осуществления налогового контроля, предусмотрена статьей 15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исходя из положений вышеназванной статьи КоАП РФ, субъектный состав данных правоотношений составляют, с одной стороны, государственные органы, призванные осуществлять меры налогового контроля, с другой - должностные лица либо граждане, то есть статья 15.6 КоАП РФ не предусматривает возможность привлечения к ответственности юридических лиц.

Спор возник между Пенсионным фондом и ООО "ДЭК - Инженерные сети". Поскольку последнее является юридическим лицом, то оно не может быть привлечено к ответственности по статье 15.6 КоАП РФ.

Правильно установив фактические обстоятельства настоящего спора, суд обеих инстанций сделал обоснованный вывод о том, что привлекая страхователя к ответственности за нарушение законодательства о пенсионном страховании, Пенсионный фонд действовал в пределах возложенных на него полномочий, предусмотренных статьей 13 Федерального закона N 167-ФЗ.

Доводы заявителя кассационной жалобы о том, что с введением в действие КоАП РФ, Федеральный закон N 167-ФЗ не подлежал применению судебными инстанциями, являются ошибочными. Высший Арбитражный Суд Российской Федерации своим Постановлением от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснил, что при рассмотрении дел судам следует исходить из того, что нормы, содержащиеся в федеральных законах и устанавливающие ответственность в сфере публичных правоотношений, не отмененные Федеральным законом "О введении в действие КоАП РФ", подлежат применению в части, не противоречащей Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях.

Ответственность за совершение правонарушения, выразившегося в непредставлении в установленный законодательством о налогах и сборах срок в органы государственного внебюджетного фонда сведений, необходимых для осуществления налогового контроля установлена статьей 15.6 КоАП РФ в отношении должностных лиц и граждан. В то время как ответственность за неправомерное несообщение (несвоевременное несообщение) сведений об изменении учредительных документов возложена Федеральным законом от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. В этой связи применение судебными инстанциями Закона о пенсионном законодательстве не противоречит Кодексу РФ об административных правонарушениях.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалах дела доказательства и применив действующее пенсионное законодательство, регулирующее спорные правоотношения, суд первой и апелляционной инстанций принял обоснованное решение о привлечении Общества к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного пунктом 3 статьи 14 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".

Поэтому у суда кассационной инстанции отсутствуют правовые основания для отмены состоявшихся по делу судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы ООО "ДЭК - Инженерные сети".

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

Решение от 26.09.2002, постановление апелляционной инстанции от 07.04.2003 Арбитражного суда Приморского края по делу N А51-9168/2002 24-185 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.