Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 30 октября 2000 г. N Ф03-А73/00-1/1910 При новом рассмотрении иска о признании недействительным договора аренды на пользование ресурсами охотничьих животных на закрепленных охотничьих угодьях суду надлежит учесть, что полномочия истца на пользование спорными угодьями прекратились, установить, закреплялись ли данные угодья за истцом вновь, является ли истец правопреемником ранее ликвидированного предприятия, полномочия органа местного самоуправления на распоряжение природными ресурсами государственного фонда (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 30 октября 2000 г. N Ф03-А73/00-1/1910
(извлечение)

Арбитражный суд, при участии от ЗАО ППХ "Диана" - Сухов А.Н. - директор, рассмотрел кассационную жалобу ЗАО "Фауна" на решение от 11.05.2000, постановление от 28.08.2000 по делу N А73-1030/2000-14 (АИ-1/487) Арбитражного суда Хабаровского края, по иску Закрытого акционерного общества "Производственно-промысловое хозяйство "Диана" к Управлению "Хабаровскпромохота", Администрации Верхнебурейского района Хабаровского края, Закрытому акционерному обществу "Фауна" о признании недействительным (ничтожным) договора аренды от 10.10.1995.

Закрытое акционерное общество Производственно-промысловое хозяйство "Диана" обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с иском к Управлению по охране, контролю и регулированию использования охотничьих животных Хабаровского края (Хабаровсккрайохотуправление), Администрации Верхнебуреинского района, ЗАО "Фауна" о признании недействительным (ничтожным), заключенного между ответчиками договора от 10.10.1995, на пользование ресурсами охотничьих животных, в нарушение статей 8, 36 Закона РФ "О животном мире" от 22.03.1995, поскольку закрепление в пользование ЗАО "Фауна" охотничьих угодий, площадью 1609,21 тыс. га, в бассейне среднего течения реки Бурея произведено не государственным органом власти субъекта РФ, а Администрацией Верхнебуреинского района Хабаровского края (Постановление N 631 от 28.09.1995), не обладавшей такими полномочиями.

Кроме того, эти же самые охотничьи угодья ранее закреплены на 20 лет за ТОО ППХ "Диана" (правопредшественник истца) Постановлением Главы Администрации Хабаровского края N 247 от 25.05.1993, на основании которого заключен с ним договор аренды на этот срок, до сих пор не расторгнутый в установленном ст. 450 ГК РФ порядке.

Определением суда от 14.03.2000, в соответствии со ст. 35 АПК РФ, на основании заявления ЗАО "Диалог-Хабаровск", последнее привлечено в дело в качестве соистца, поскольку ЗАО "Диалог-Хабаровск" является акционером ЗАО ППХ "Диана", а потому является заинтересованным лицом в признании сделки ничтожной.

ЗАО "Фауна", Хабаровсккрайохотуправление иска не признали, мотивируя тем, что Постановление Главы Администрации Хабаровского края от 25.05.1993 N 247, на основании которого были закреплены охотничьи угодья за ТОО ППХ "Диана", утратило силу с 01.04.1994, а договор аренды прекратился истечением срока его действия принятием Решения Малого Совета Хабаровского краевого Совета народных депутатов от 29.06.1993 N 128. После чего, указанные охотничьи угодья, площадью 3072,6 тыс. га, отошли в государственный резерв, часть которых Постановлением Главы Администрации Верхнебуреинского района N 631 от 28.09.1995 передали в аренду ЗАО "Фауна" сроком на двадцать пять лет, заключив с ним договор от 10.10.1995, и выдав ему лицензию в соответствии с действующим в тот период Положением о порядке пользования ресурсами охотничьих животных на территории Хабаровского края.

Администрация Верхнебуреинского района отзывом иск признала, ссылаясь на отсутствие оснований предусмотренных ст. 47 Закона РФ "О животном мире" от 22.03.1995 к прекращению пользования данными охотничьими угодьями у ТОО ППХ "Диана", а потому неправомерности закрепления этих же угодий за ЗАО "Фауна".

Решением суда от 11.05.2000, оставленным без изменения постановлением от 28.08.2000, требования соистцов удовлетворены: сделка по договору от 10.10.1995 на пользование ресурсами охотничьих животных, заключенному между ответчиками, признана ничтожной, как заключенной в нарушение ст. 47 ФЗ "О животном мире", поскольку затронуты права ЗАО ППХ "Диана", у которого не прекратились правомочия пользования закрепленными за ним спорными охотничьими угодьями.

Кроме того, оспариваемый договор заключен с нарушением ст. 8 Закона РФ "О животном мире", поскольку решение о закреплении за ЗАО "Фауна" в аренду охотничьих угодий, на основании которого заключен договор, принято не уполномоченным органом.

Законность и обоснованность принятых по делу судебных актов проверяется в порядке ст.ст. 162, 171, 174 АПК РФ по кассационной жалобе ЗАО "Фауна", полагающей их отменить, как принятых по неправильно оцененным обстоятельствам дела, вследствие нарушения норм материального и процессуального права.

При этом заявитель оспаривает правильность принятия иска к производству, вследствие отсутствия полномочий у лица, его подписавшего, законность привлечения в дело соистца, не подтвердившего своей заинтересованности в оспаривании сделки.

Оспаривая выводы суда о ничтожности сделки, заявитель ссылается на истечение срока действия акта госоргана о закреплении за ТОО ППХ "Диана" охотничьих угодий, срока действия договора аренды 01.04.1994, отсутствие дальнейшего их закрепления за ним в установленном порядке и соответствие Положению о порядке пользования ресурсами охотничьих животных на территории Хабаровского края, закрепления охотничьих угодий за ЗАО "Фауна" и заключения с ним договора аренды на 25 лет.

В заседании суда от 24.10.2000 объявлялся перерыв до 30.10.2000 до 11 часов в соответствии со ст. 117 АПК РФ.

Судебная коллегия кассационной инстанции, изучив доводы кассационной жалобы, заслушав 24.10.2000 в заседании представителей сторон, проверив материалы дела, находит принятые по делу судебные акты недостаточно обоснованными, вынесенными по неполно выясненным и оцененным обстоятельствам дела, а потому подлежащих отмене, с передачей дела на новое рассмотрение в первую инстанцию суда.

Как установлено из материалов дела, с иском в суд 07.02.2000 обратилось ЗАО ППХ "Диана", регистрация которого, решением Верхнебуреинского районного народного суда от 12.01.2000, признана недействительной, и которое 28.06.2000 исключено из госреестра.

Принятие иска к производству от предприятия, не исключенного на тот момент из госреестра, судом произведено правомерно, в соответствие со ст. 22 АПК РФ.

Суд также правильно оценил наличие полномочий у Сухова А.Н. подписать исковое заявление от имени истца, поскольку эти полномочия ему предоставлены были доверенностью от 12.10.2000 директором ЗАО Каменевым С.С., а затем подтверждены избранием его директором на собрании учредителей ТОО ППХ "Диана" 08.04.2000 с одновременным преобразованием ТОО в ЗАО (протокол N 2).

Судом также правомерно удовлетворено ходатайство ЗАО "Диалог-Хабаровск" о привлечении его в дело в качестве соистца, поскольку являясь учредителем ТОО ППХ "Диана", заинтересован в применении последствий ничтожной сделки.

Вместе с тем, вывод суда о ничтожности договора от 10.10.1995 на пользование ресурсами охотничьих животных, заключенного между ответчиками, недостаточно обоснован, поскольку сделан по недостаточно исследованным и оцененным обстоятельствам дела, а потому противоречит статьям 4, 6, 8 Закона РФ "О животном мире" от 22.03.1995.

Как следует из материалов дела, Решением Малого Совета Краевого Совета народных депутатов Хабаровского края N 176 от 28.08.1992, "О подготовке к проведению реформы охотопользования на территории Хабаровского края", принятым в пределах его компетенции, установленной Законом РФ "О краевом совете народных депутатов и краевой администрации" N 2449-1 от 05.03.1992 (ст. 13), определен порядок и срок проведения реформы охотопользования в Хабаровском крае, установлен порядок закрепления охотничьих угодий на период до принятия нормативных документов реформы. В соответствии с указанным Решением, Администрация края совместно с ПО "Хабаровскпромохота" закрепляют охотничьи угодья за предприятиями на основании заключаемых возмездных договоров на срок до введения в действие документов по реформе охотопользования.

Постановлением Главы Администрации Хабаровского края N 247 от 25.05.1993, за ТОО ППХ "Диана" закреплены охотничьи угодья площадью 3172,6 тыс. га, в бассейне среднего течения реки Бурея, сроком на 20 лет. При этом, в п. 2 Постановления указано о передаче этих угодий Управлением охотничьего хозяйства Хабаровского края пользователю в аренду временно, на срок до введения в действие документов по реформе охотопользования.

Суд, давая оценку заключенному на основании этого постановления договора от 28.051993, между Управлением охотничьего хозяйства Хабаровского края и ТОО ППХ "Диана", необоснованно пришел к выводу о заключении его сроком на 20 лет, тогда как в п. 1 договора указан срок его действия: временно, до введения в действие документов по реформе охотопользования. Данные нормативные документы, в том числе Положение о порядке пользования ресурсами охотничьих животных на территории Хабаровского края, утверждены Решением Малого Совета Краевого Совета народных депутатов N 128 от 29.06.1993, и п. 5 которого установлено, что с 01.04.1994 утрачивают силу все ранее принятые нормативные акты по закреплению охотничьих угодий за пользователями на территории края. Следовательно, с 01.04.1994 утратило силу постановление N 247 от 25.05.1993, и закончился срок договора аренды от 28.05.1993.

Суд, следуя ошибочному выводу о неотмене акта госоргана о закреплении охотничьих угодий за ТОО ППХ "Диана" и непрекращении с ним договора аренды охотничьих угодий от 28.05.1993, не дал оценки, закреплялись ли эти охотничьи угодья за ТОО ППХ вновь, согласно его заявки в марте, мае 1994 года в соответствии с принятыми 29.06.1993 Положением о порядке пользования ресурсами охотничьих животных на территории Хабаровского края.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что такое решение Администрацией Верхнебуреинского района принято до момента ликвидации предприятия (октябрь 1994) не было, действия госоргана ТОО ППХ "Диана" не обжалованы.

Отсутствуют в деле доказательства закрепления охотничьих угодий и с момента восстановления деятельности ТОО ППХ "Диана", после признания его ликвидации недействительной.

При этом суд не установил, является ли настоящее ТОО ППХ "Диана" правопреемником ранее ликвидированного ТОО ППХ "Диана", где одним из учредителей был трудовой коллектив Верхнебуреинского коопзверопромхоза, не дав оценки протоколу общего собрания учредителей ТОО от 18.04.2000, которым утвержден новый Устав ЗАО ППХ "Диана", в котором в качестве учредителей нет трудового коллектива коопзверопромхоза, а есть лишь отдельные физические лица.

Из материалов дела следует, что ранее закрепленные за ТОО ППХ "Диана" охотничьи угодья переданы были в государственный резервный фонд. Затем эти охотничьи угодья закреплены за ЗАО "Фауна" в количестве 1609,21 тыс. га, а остальные - за другими охотопользователями, на основании постановления Главы администрации Верхнебуреинского района N 631 от 28.09.1995, в соответствие с которым, с ЗАО "Фауна" заключен договор аренды на пользование ресурсами охотничьих животных от 10.10.1995, сроком на 25 лет, на закрепленных охотничьих угодьях.

Вывод судебных инстанций о том, что Администрация Верхнебуреинского района не имела право распоряжения природными ресурсами государственного фонда на территории Верхнебуреинского района Хабаровского края, недостаточно обоснован.

В соответствии с п. 3.2. Положения о порядке пользования ресурсами охотничьих животных на территории Хабаровского края, утвержденного Решением Малого Совета Хабаровского Краевого Совета народных депутатов N 128 от 29.06.1993 в пределах, предоставленных ему Законами РФ "О животном мире" (ст. 6), "О краевом, областном Совете народных депутатов и краевой, областной администрации", полномочий в области охраны и использования объектов животного мира, решение о передаче в аренду ресурсов охотничьих животных принимает Районный Совет народных депутатов, на основании которого Хабаровскпромохотуправление и Администрация района выдают лицензию и заключают договор аренды.

Суду следует для оценки полномочий Верхнебуреинской Администрации исследовать наличие в спорный период на территории района представительного органа власти.

Заключенный 10.10.1995 года с ЗАО "Фауна", указанными органами государственной власти, договор аренды пользования ресурсами на спорных охотничьих угодьях сроком на 25 лет, не был расторгнут на момент подачи настоящего иска, несмотря на изъятие этих угодий в госфонд, постановлением Главы Верхнебуреинского района N 545 от 18.09.1998, в связи с признанием недействительной ликвидации ТОО ППХ "Диана" - ранее пользовавшегося этими охотничьими угодьями.

Действие договора от 10.10.1995 прекращено было заключением договора от 06.07.2000 N 18/2000 на право пользования ресурсами, заключенного на основании Закона Хабаровского края от 28.07.1999 N 145 "Об охотопользовании на территории Хабаровского края" между ЗАО "Фауна" и Администрацией Хабаровского края, в лице его департамента по природным Ресурсам, во исполнение решения Хабаровской краевой комиссии по охотопользованию от 30.06.2000.

С учетом изложенного, суду следует доисследовать и оценить указанные выше обстоятельства для правильного разрешения спора.

Руководствуясь статьями 174-177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

Решение от 11.05.2000, постановление от 28.08.2000 Арбитражного суда Хабаровского края по делу N А73-1030/2000-14 (АИ-1/487) отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же суд в первую инстанцию.