Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 30 июля 2003 г. N Ф03-А73/03-2/1596 Иск о признании недействительным решения ПФР в части взыскания пени за несвоевременную уплату взносов удовлетворен, т.к. действия ответчика по доначислению пени признаны незаконными по действующему на тот момент законодательству (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 30 июля 2003 г. N Ф03-А73/03-2/1596
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от заявителя: Дружелюбова Т.Е. - юрисконсульт по доверенности от 22.07.2003 б/н., от Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Хабаровскому краю: Щепеткина М.Г. - главный юрисконсульт по доверенности от 22.04.2003 N 09-2251., рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Хабаровскому краю на решение от 29.01.2003, постановление от 23.04.2003 по делу N А73-10722/2002-40 (АИ-1/221) Арбитражного суда Хабаровского края, по заявлению Муниципального унитарного предприятия "Амурское пассажирское автотранспортное предприятие" к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Хабаровскому краю о признании недействительным решения N 77 от 21.12.2000.

В соответствии со статьей 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации изготовление постановления в полном объеме откладывалось до 30.07.2003.

Муниципальное унитарное предприятие "Амурское пассажирское автотранспортное предприятие" обратилось в арбитражный суд Хабаровского края с заявлением, с учетом уточненных требований, о признании недействительным решения Отделения пенсионного фонда Российской Федерации по Хабаровскому краю N 77 от 21.12.2000 в части взыскания пени в сумме 11500193 рублей.

Определением суда от 18.12.2002 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечена Инспекция Министерства РФ по налогам и сборам по г. Амурску и Амурскому району.

Решением суда от 29.01.2003, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 23.04.2003, требования заявителя удовлетворены в полном объеме. При этом суд, руководствуясь нормами действующего на спорный период законодательства, признал действия органа пенсионного фонда по доначислению пени незаконными.

Правильность принятых судебных актов проверяется в порядке и пределах статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по кассационной жалобе Отделения пенсионного фонда РФ по Хабаровскому краю, которое просит состоявшиеся судебные акты как принятые с неправильным применением норм материального права отменить и вынести новое решение. По мнению заявителя жалобы, до вступления в силу ФЗ от 09.07.1999 N 154-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в часть первую Налогового кодекса Российской Федерации" (до 18.08.1999), которым органы государственных внебюджетных фондов отнесены к участникам налоговых отношений, действие Налогового кодекса РФ на отношения по уплате страховых взносов в Пенсионный фонд РФ не распространяется. В данный период указанные отношения регулировались законодательством пенсионного страхования в Российской Федерации. В связи с этим, считает орган пенсионного фонда, ограничения в отношении пеней, установленные ФЗ от 09.07.1999 N 155-ФЗ "О введении в действие части первой Налогового кодекса РФ", не могут распространяться на суммы пеней, начисленных по нормам законодательных актов, не входящих в систему налогового законодательства. Кроме этого, заявитель указывает на неправильные ссылки суда на статью 5 Налогового кодекса РФ и Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 5 от 28.02.2001 "О некоторых вопросах применения части первой Налогового кодекса РФ", касающиеся применения положений об обратной силе актов законодательства о налогах и сборах.

В отзыве на кассационную жалобу Пассажирское автотранспортное предприятие против доводов жалобы возражает, считая принятые судебные акты законными и обоснованными.

Инспекция по налогам и сборам, извещенная в надлежащем порядке о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, участия в судебном заседании не принимала.

Представители муниципального унитарного предприятия и Отделения пенсионного фонда в судебном заседании доводы, изложенные в кассационной жалобе, и отзыве на нее поддержали в полном объеме.

Проверив законность решения суда и постановления апелляционной инстанции, суд кассационной инстанции оснований к отмене обжалуемых судебных актов не установил.

Как следует из материалов дела, 20.11.2000 Отделение пенсионного фонда РФ по Хабаровскому краю выставило муниципальному унитарному предприятию "Амурское пассажирское автотранспортное предприятие" требование N 2 об уплате в срок до 30.11.2000 задолженности по страховым взносам по состоянию на 01.10.2000 в сумме 7966185 рублей и пени за несвоевременную уплату взносов в сумме 21745458 рублей.

Решением от 21.12.2000 N 77 с унитарного предприятия взысканы в принудительном порядке задолженность по страховым взносам и пени в общей сумме 29711643 рубля.

Считая доначисление пени в сумме 11500193 рублей неправомерным, унитарное предприятие "Амурское пассажирское автотранспортное предприятие" обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Проверяя на соответствие законодательству решение органа пенсионного фонда в обжалуемой части, суд обеих инстанций пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для доначисления пени по страховым взносам в сумме 11500193 рублей.

В силу статьи 9 (пункт 7) Налогового кодекса РФ в редакции ФЗ N 154-ФЗ от 09.07.1999 к участникам отношений регулируемых законодательством о налогах и сборах относятся органы государственных внебюджетных фондов. Взносы в государственные социальные внебюджетные фонды согласно статье 13 Кодекса относятся к федеральным налогам и сборам.

Решение органа пенсионного фонда принято 21.12.2000, то есть в период, когда вступил в законную силу Федеральный закон N 154-ФЗ от 09.07.1999 "О внесении изменений и дополнений в часть первую Налогового кодекса Российской Федерации".

При этом исходя из смысла пункта 3 статьи 5 Налогового кодекса РФ, акты законодательства о налогах и сборах, устраняющие или смягчающие ответственность за нарушение законодательства о налогах и сборах либо устанавливающие дополнительные гарантии защиты прав налогоплательщиков, плательщиков сборов, имеют обратную силу. Следовательно, положения ФЗ N 154-ФЗ от 09.07.1999 распространяются и на правоотношения, возникшие до вступления данного Закона в силу.

В связи с этим, суд обеих инстанций правильно указал, что при расчете пени за несвоевременную уплату страховых взносов органу пенсионного фонда следовало руководствоваться статьей 75 Налогового кодекса РФ.

Довод заявителя кассационной жалобы о невозможности применения налогового законодательства к спорным правоотношениям не принимается судом кассационной инстанции по изложенным выше основаниям.

Как усматривается из материалов дела, на 01.01.1999 сумма недоимки по страховым взносам в Пенсионный фонд составила 5653997 рублей. Сумма пени, исчисленная отделением пенсионного фонда на данный период, и не уплаченная унитарным предприятием составила 13545902 рубля.

При этом в соответствии со статьей 8 ФЗ "О введении в действие части первой Налогового кодекса РФ" в редакции ФЗ от 09.07.1999 N 155-ФЗ суммы пеней, начисленные по состоянию на 1 января 1999 года, но не уплаченные налогоплательщиком к моменту введения в действие части первой Кодекса, уплачиваются налогоплательщиком в размерах, начисленных на 1 января 1999 года, но не более неуплаченной суммы налога.

Таким образом, сумма пени, подлежащая уплате предприятием по состоянию на 01.01.1999, составила 5653997 рублей.

За период с 01.01.1999 по 18.08.1999 начисленная пеня составила 3608288 рублей. Учитывая, что указанная сумма пеней с учетом пеней, начисленных до 01.01.1999, уже превышающих неуплаченную сумму взноса, больше последней, то пени за период с 01.01.1999 по 18.08.1999 в расчет задолженности не должна включаться.

Указанные выше ограничения на суммы уплачиваемых пеней действовали до вступления в силу ФЗ N 154-ФЗ от 09.07.1999 "О внесении изменений и дополнений в часть первую Налогового кодекса РФ", то есть до 18.08.1999.

В соответствии со статьей 75 Налогового кодекса РФ в редакции ФЗ N 154-ФЗ от 09.07.1999 пеня начисляется за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по уплате налога или сбора начиная со следующего за установленным законодательством о налогах и сборах дня уплаты налога или сбора. За каждый день просрочки пеня определяется в процентах от неуплаченной суммы налога и сбора, где процентная ставка принимается равной одной трехсотой действующей в это время ставки рефинансирования Центрального банка РФ.

Согласно представленному в материалах дела расчету сумма неуплаченной пени с 18.08.1999 по 21.12.2000 составила 4591268 рублей.

При таких обстоятельствах, сумма пени, подлежащая уплате в Пенсионный фонд РФ, за несвоевременное перечисление страховых взносов по состоянию на 21.12.2000 (с учетом изменений, вносимых в законодательство о налогах и сборах) составила 10245265 рублей (5653997+4591268).

Решением органа пенсионного фонда от 21.12.2000 с Пассажирского автотранспортного предприятия в принудительном порядке подлежали взысканию пени в сумме 21745458 рублей.

Таким образом, суд обеих инстанций пришел к правильному выводу о неправомерном доначислении органом пенсионного фонда пени за несвоевременную уплату страховых взносов в сумме 11500193 рублей (21745458-1245265).

Учитывая вышеизложенное, суд кассационной инстанции находит, что при рассмотрении спора суд первой и апелляционной инстанций применил нормы материального и процессуального права соответственно установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, в связи с чем обжалуемые судебные акты отмене по подлежат.

Руководствуясь статьями 274, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный Арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

Решение от 29.01.2003 и постановление апелляционной инстанции от 23.04.2003 по делу N А73-10722/2002-40 (АИ-1/221) Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.