Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 1 декабря 2003 г. N Ф03-А73/03-2/2900 Взыскание штрафа за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе государственного пенсионного страхования правомерно в части заявленных требований, поскольку нормативным актом, действующим в период возникновения спорных правоотношений, установлена более мягкая ответственность за аналогичное правонарушение (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 1 декабря 2003 г. N Ф03-А73/03-2/2900
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Солнечном районе на постановление от 10.09.2003 по делу N А73-5479/2003-23 (АИ-1/945) Арбитражного суда Хабаровского края, по заявлению Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Солнечном районе к обществу с ограниченной ответственностью "ГОК Солнечный" о взыскании 50990,7 руб.

В соответствии со статьей 176 Арбитражного процессуального кодекса РФ постановление в полном объеме изготовлено 01.12.2003.

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Солнечном районе Хабаровского края (далее - Управление; орган Пенсионного фонда) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о взыскании штрафа в сумме 50990,70 руб. с Общества с ограниченной ответственностью "ГОК Солнечный" (далее - Общество).

Решением суда от 14.07.2003 заявленные требования удовлетворены в полном объеме. С Общества взыскан штраф, в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон N 27-ФЗ), за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе государственного пенсионного страхования.

Постановлением апелляционной инстанции от 10.09.2003 судебный акт отменен, с Общества взыскан штраф в сумме 1000 руб. на основании пункта 3 статьи 27 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 167-ФЗ), действующего в период возникновения спорных правоотношений, и которым установлена более мягкая ответственность за аналогичное правонарушение.

Не согласившись с принятым апелляционной инстанцией постановлением, Управление заявило кассационную жалобу, в которой просит его отменить и оставить в силе решение суда первой инстанции. Заявитель жалобы ссылается на неправильное применение апелляционной инстанцией норм материального права, поскольку считает подлежащей применению к рассматриваемым правоотношениям статью 17 Федерального закона N 27-ФЗ, которая является специальной нормой, устанавливающей ответственность именно за нарушение сроков представления (непредставления), сбор, хранение индивидуальных сведений о гражданах по вопросам обязательного пенсионного страхования. По мнению Управления, статья 27 Федерального закона N 167-ФЗ, предусматривает ответственность за иные правонарушения, поэтому неправомерно применена судом второй инстанции.

Управление письмом от 10.11.2003 просило рассмотреть жалобу без участия его представителя.

ООО "ГОК Солнечный", извещенное о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, участия в судебном заседании не принимало.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и проверив в порядке и пределах статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса РФ правильность применения судом норм процессуального и материального права, кассационная инстанция не находит оснований для удовлетворения жалобы и отмены постановления апелляционной инстанции, исходя из следующего.

Как видно из материалов дела, ООО "ГОК Солнечный", являясь работодателем, обязано было, в соответствии со статьей 11 Федерального закона N 27-ФЗ, в срок до 11.03.2003, представить в территориальный орган Пенсионного фонда РФ индивидуальные сведения о трудовом стаже, заработке и начисленных страховых взносов на своих работников за 2002 год. О необходимости предоставления таких сведений в установленные сроки Управление известило страхователей и в местном органе печати - газете "Солнечный меридиан" - 22.01.2003 N 04(3402). Указанные сведения представлены Обществом 28.04.2003, то есть с нарушением установленного срока. По данному факту Управлением 30.05.2003 принято решение N 99 о привлечении ООО "ГОК Солнечный" к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона N 27-ФЗ, в виде взыскания штрафа в сумме 50990 руб. 70 коп.

Общество штраф не уплатило, в связи с чем орган Пенсионного фонда обратился за его взысканием в судебном порядке.

Отменяя решение суда, взыскавшего штраф в размере 10% от причитающихся за отчетный период платежей, в соответствии со статьей 17 Федерального закона N 27-ФЗ от 01.04.1996, суд апелляционной инстанции правомерно исходил из того, что названный выше судебный акт первой инстанции, принят без учета действующего пенсионного законодательства, а именно: Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" N 167-ФЗ, вступившего в силу с 20.12.2001 (с момента опубликования).

Согласно пункту 3 статьи 27 Федерального закона N 167-ФЗ, неправомерное несообщение (несвоевременное сообщение) лицом сведений, которые в соответствии с данным Законом это лицо должно было сообщить в органы Пенсионного фонда РФ, влечет взыскание штрафа в размере 1000 рублей. Те же действия, совершенные повторно в течение календарного года, влекут взыскание штрафа в размере 5000 рублей.

Перечень сведений, подлежащих представлению в соответствии с вышеупомянутым Федеральным законом N 167-ФЗ, определен в пункте 2 статьи 14 и включает, в том числе: документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (пересчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Пункт 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ также предусматривает ответственность за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, то есть аналогичных тем, что указаны в статье 14 Федерального закона N 167-ФЗ.

Факт несвоевременного предоставления Обществом сведений установлен судом и не оспаривается лицами, участвующими в деле.

Поскольку оба федеральных закона предусматривают ответственность за одно и то же нарушение, но по Федеральному закону N 27-ФЗ с ООО "ГОК Солнечный" подлежит взысканию 50990,70 руб., а по Федеральному закону N 167-ФЗ - штраф в сумме 1000 руб., то суд апелляционной инстанции, с учетом положений пункта 2 статьи 54 Конституции РФ и пункта 3 статьи 5 Налогового кодекса РФ, пришел к правильному выводу о применении в рассматриваемом случае Федерального закона N 167-ФЗ.

Таким образом, апелляционная инстанция правомерно взыскала с Общества штраф в сумме 1000 руб. В силу изложенного, является ошибочным довод заявителя жалобы о неправильном применении норм материального права.

Кроме того, суд второй инстанции обоснованно указал на нарушение судом первой инстанции норм процессуального права, который в нарушение части 2 статьи 136 Арбитражного процессуального кодекса РФ вынес решение в предварительном судебном заседании.

При таких обстоятельствах у суда кассационной инстанции отсутствуют правовые основания для отмены постановления апелляционной инстанции и оставления в силе решения суда.

Исходя из доводов, изложенных в кассационной жалобе, она не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

Постановление апелляционной инстанции от 10.09.2003 Арбитражного суда Хабаровского края по делу N А73-5479/2003-23 (АИ-1/945) оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.