Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 30 сентября 2003 г. N Ф03-А73/03-2/2119 Решения налогового органа о взыскании пени за нарушение сроков уплаты налога на землю недействительны, поскольку представительным органом местного самоуправления незаконно изменен порядок уплаты названного налога (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 30 сентября 2003 г. N Ф03-А73/03-2/2119
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от заявителя ОАО ЭиЭ "Х" - Неруша И.А., юрисконсульт по доверенности от 27.03.2003 от 7/106, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу открытого акционерного общества энергетики и электрификации "Х" на решение от 14.03.2003, постановление от 30.05.2003 по делу N А73-919/2003-13 (АИ-1/405) Арбитражного суда Хабаровского края, по заявлению открытого акционерного общества энергетики и электрификации "Х" к Инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по г. Комсомольску-на-Амуре о признании недействительными в части решений NN 403, 404, 405, 406 от 27.11.2002.

В соответствии со статьей 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации мотивированное постановление изготовлено 30.09.2003.

Открытое акционерное общество энергетики и электрификации "Х" обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании недействительными в части решений Инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по г. Комсомольску-на-Амуре (далее - инспекция по налогам и сборам) NN 403, 404, 405, 406 от 27.11.2002.

Решением суда от 14.03.2003, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 30.05.2003, в удовлетворении заявленных требований отказано на том основании, что налогоплательщиком нарушены сроки уплаты земельного налога, установленные решениями Комсомольской-на-Амуре городской Думы, поэтому действия налогового органа, начислившего пени и принявшего решение о их взыскании за счет денежных средств, находящихся на счетах налогоплательщика, правомерны.

Законность принятых судебных актов проверяется по кассационной жалобе ОАО Э и Э "Х", которое просит их отменить и принять новое решение об удовлетворении требований акционерного общества. Заявитель жалобы полагает, что арбитражный суд неправильно применил нормы, регулирующие спорные правоотношения. По его мнению, решениями Комсомольской-на-Амуре городской Думы от 30.03.2001 N 32 и от 07.03.2002 N 21 установлены новые дополнительные сроки уплаты земельного налога, тем самым изменен порядок его уплаты, что противоречит Закону РФ "О плате за землю" и статье 58 Налогового кодекса РФ. Таким образом, принятие налоговым органом решений о взыскании пени за неуплату названного налога в сроки, установленные указанными решениями, является неправомерным.

Представитель заявителя в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Налоговый орган, извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы, участия в судебном заседании не принимал. В отзыве на жалобу инспекция по налогам и сборам изложенные в ней доводы отклонила, считает их необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Рассмотрев материалы дела, обсудив доводы жалобы и отзыва на нее, выслушав мнение представителя акционерного общества, суд кассационной инстанции считает, что жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 11.09.2002 инспекцией по налогам и сборам в адрес ОАО ЭиЭ "Х" направлены требования об уплате налогов и пени NN 523, 525, 527, 528 по филиалам ОАО "Х" - Комсомольская ТЭЦ-2, Комсомольская ТЭЦ-3, Северные электрические сети, Комсомольские тепловые сети соответственно. Указанными требованиями налогоплательщику предложено в срок до 01.10.2002 уплатить имеющуюся у него задолженность, в том числе по земельному налогу и соответствующие пени, за неуплату названного налога в установленный срок - до 15.07.2002. ОАО ЭиЭ "Х" налог на землю уплатило по всем структурным подразделениям, от уплаты пени уклонилось. По истечении срока исполнения требований налоговым органом приняты решения NN 403, 404, 405, 406 от 27.11.2002 об обращении взыскания пени, исчисленной за нарушение срока уплаты, в том числе земельного налога, за счет денежных средств, находящихся на счетах налогоплательщика.

Акционерное общество оспорило указанные решения налогового органа от 27.11.2002 в части взыскания пени за несвоевременную уплату земельного налога в арбитражный суд.

Арбитражный суд обеих инстанций, отказывая в удовлетворении заявленных требований, признал правомерными действия налогового органа, исчислившего пени и принявшего указанные решения, мотивируя тем, что земельный налог и пени исчислены с учетом сроков уплаты налога, установленных решениями Комсомольской-на-Амуре городской Думы N 32 от 30.03.2001 "О бюджете города на 2001 год" и N 21 от 07.03.2002 "О бюджете города на 2002 год". Данный вывод суда является ошибочным.

Законом Российской Федерации "О плате за землю" от 11.10.1991 N 1738-1 (с изменениями и дополнениями) определены основные элементы налогового обязательства по платежам за землю, одним из них является срок уплаты налога на землю.

В соответствии со статьей 17 названного Закона суммы налога уплачиваются равными долями не позднее 15 сентября и 15 ноября. В случае неуплаты налога в установленный срок начисляется пеня в размере, установленном федеральным законом. Органы законодательной (представительной) власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления с учетом местных условий имеют право устанавливать другие сроки уплаты налога.

Следовательно, сроки уплаты земельного налога могут быть изменены указанными законодательными органами на другие даты, однако основной принцип уплаты налога, а именно: уплата должна производиться два раза в год равными долями, должен оставаться неизменным, поскольку он относится не к элементу "срок уплаты налога", а к порядку уплаты налога.

Решениями N 32 от 30.03.2001 "О бюджете города на 2001 год" (п. 3) и N 21 от 07.03.2002 "О бюджете города на 2002 год" (п. 6) Комсомольская-на-Амуре городская Дума установила сроки уплаты земельного налога юридическими лицами - 15 марта, 15 июля, 15 сентября, 15 ноября в равных долях от суммы платежа текущего года, оставшейся после уплаты 15 марта.

Указанным представительным органом местного самоуправления фактически изменен порядок уплаты налога на землю, что в силу изложенного является недопустимым и противоречит положениям Закона РФ "О плате за землю" и нормам налогового законодательства.

Согласно пункту 2 статьи 13 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд, установив при рассмотрении дела несоответствие нормативного правового акта иному имеющему большую юридическую силу нормативному правовому акту, принимает судебный в соответствии с нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу.

Таким образом, арбитражный суд, установив обстоятельства данного дела, неправильно применил к спорным правоотношениям положения указанных решений и отказал в удовлетворении заявленных требований ОАО ЭиЭ "Х".

В соответствии с пунктом 1 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса РФ нарушение, либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права являются основаниями для изменения или отмены решения, постановления арбитражного суда первой и апелляционной инстанций.

На основании изложенного принятые судебные акты подлежат отмене.

Учитывая, что акционерным обществом уплачена в федеральный бюджет госпошлина в сумме 4000 руб. за рассмотрение заявления в суде первой инстанции, а также по апелляционной и кассационной жалобам в сумме 2500 руб., то госпошлина в сумме 6500 руб. (4000 + 2500) подлежит возврату в соответствии со статьей 104 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Кроме этого, судом выдан исполнительный лист о взыскании с акционерного общества госпошлины в сумме 1500 руб. по апелляционной жалобе, и суд кассационной инстанции не располагает сведениями, исполнен он или нет. Поэтому вопрос о возврате указанной госпошлины следует решить в соответствии с требованиями статей 325-326 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Руководствуясь статьями 286-289, 104 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

Решение от 14.03.2003, постановление апелляционной инстанции от 30.05.2003 Арбитражного суда Хабаровского края по делу N А73-919/2003-13 (АИ-1/405) отменить.

Требования ОАО энергетики и электрификации "Х" удовлетворить.

Признать недействительными, как несоответствующие Закону РФ "О плате за землю" N 1738-1 от 11.10.1991 (в редакции ФЗ-194 от 30.12.2001), следующие решения Инспекции Министерства РФ по налогам и сборам по г. Комсомольску-на-Амуре в части взыскания пени по земельному налогу за счет денежных средств, находящихся на счетах налогоплательщика:

N 403 от 27.11.2002 в сумме 127480,94 руб.,

N 404 от 27.11.2002 в сумме 147358,47 руб.,

N 405 от 27.11.2002 в сумме 285000 руб.,

N 406 от 27.11.2002 в сумме 3711,67 руб.

Возвратить ОАО ЭиЭ "Х" госпошлину, уплаченную по заявлению, апелляционной и кассационной жалобам в сумме 6500 руб.

Арбитражному суду Хабаровского края выдать справку на возврат госпошлины.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.