Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 24 сентября 2003 г. N Ф03-А04/03-2/2218 Взыскание административного штрафа за нарушение условий лицензии на осуществление перевозки пассажиров автотранспортом правомерно, поскольку факт непредоставления льготы по бесплатному проезду инвалида в автобусе установлен (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 24 сентября 2003 г. N Ф03-А04/03-2/2218
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от предпринимателя Подлесного Н.П. - представитель Шавилов Ю.В., представитель по доверенности от 22.07.2003, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу предпринимателя Подлесного Николая Петровича на решение от 22.04.2003, постановление от 30.05.2003 по делу N А04-697/2003-1/116 Арбитражного суда Амурской области, по заявлению Амурского областного отделения Российской транспортной инспекции к предпринимателю Подлесному Николаю Петровичу о привлечении к административной ответственности.

В соответствии со статьей 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации мотивированное постановление изготовлено 24.09.2003.

Амурское областное отделение Российской транспортной инспекции (далее - транспортная инспекция) обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о привлечении к административной ответственности индивидуального предпринимателя Подлесного Николая Петровича, осуществляющего свою деятельность без образования юридического лица на основании свидетельства о государственной регистрации N 21861 РП от 22.03.2000, за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением суда от 22.04.2003, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 30.05.2003, заявленное требование удовлетворено со ссылкой на то, что факт нарушения условий лицензии на осуществление перевозки автотранспортом на территории Российской Федерации, выразившийся в непредоставлении льготы по бесплатному проезду инвалиду II группы в автобусе, принадлежащем предпринимателю Подлесному Н.П., имел место и подтверждается материалами дела.

Не согласившись с принятыми судебными актами, предприниматель Подлесный Н.П. заявил кассационную жалобу, в которой просит их отменить, как принятые с нарушением норм права, регулирующих спорные правоотношения, а именно: статьи 17 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", пункта 3 Положения о лицензировании перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом, Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в РСФСР.

В заседании суда кассационной инстанции доводы кассационной жалобы поддержаны представителем предпринимателя в полном объеме.

Амурское областное отделение Российской транспортной инспекции отзыв на кассационную жалобу не представило, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, участия в нем не принимало.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке и пределах статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса РФ правильность применения судом норм материального и процессуального права, кассационная инстанция не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы исходя из следующего.

Как видно из материалов дела, 12.03.2003 транспортной инспекцией проведена проверка соблюдения условий лицензирования владельцем автобуса ПАЗ 3205 государственный номер О 823 АА предпринимателем Подлесным Н.П., в ходе которой установлено непредоставление льготного проезда пассажиру, имеющему на это право.

По результатам проверки составлен акт N 67 от 12.03.2003.

В тот же день транспортной инспекцией составлен протокол об административном правонарушении N 15, в котором указано, что при проверке на линии было выявлено, что водитель Кузнецов Н.Ю. на автобусе ПАЗ 3205 государственный номер О 823 АА, принадлежащем лицензиату Подлесному Николаю Петровичу, осуществлял перевозку пассажиров по регулярному автобусному маршруту N 6, но не предоставил право бесплатного проезда гражданке Николенко Ф.П., являющейся инвалидом II группы и имеющей пенсионное удостоверение.

Транспортная инспекция, полагая, что предпринимателем Подлесным Н.П., совершено административное правонарушение, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности.

В соответствии с вышеуказанной нормой права осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от тридцати до сорока минимальных размеров оплаты труда.

Из материалов дела усматривается, что Амурским областным отделением Российской транспортной инспекции предпринимателю выдана лицензия - регистрационный номер АСС 28 007235 от 21.03.2001, на осуществление деятельности по перевозке пассажиров автотранспортом по территории Российской Федерации сроком действия с 28.03.2001 по 28.03.2002, в которой оговорены условия осуществления указанного выше вида деятельности, в том числе обязанность владельца выполнять Устав автомобильного транспорта, правила перевозок и другое.

Согласно пункту 3 Положения о лицензировании перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10.06.2002 N 402, лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом является, в том числе и выполнение требований, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области лицензируемого вида деятельности.

Статьей 30 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" предусмотрено право инвалидов бесплатного проезда на всех видах транспорта общего пользования городского и пригородного сообщения, кроме такси.

Таким образом, предоставление льгот по проезду соответствующим категориям пассажиров является лицензионным требованием при осуществлении перевозок пассажиров, право которых не может быть ограничено по усмотрению перевозчиков.

Арбитражным судом обеих инстанций правильно, в соответствии со статьями 426, 789 Гражданского кодекса РФ, Правилами дорожного движения РФ, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090, установлено, что предприниматель Подлесный Н.П., является перевозчиком пассажиров автотранспортом общего пользования, поэтому он обязан предоставлять бесплатный или льготный проезд лицам, имеющим на него право.

Факт непредоставления права на бесплатный проезд льготной категории граждан подтверждается материалами дела: протоколом об административном правонарушении N 15 от 12.03.2003, подписанным предпринимателем без замечаний, актом проверки от 12.03.2003 N 67, жалобой инвалида II группы Николенко Ф.П. Кроме того, данный факт не оспаривается и предпринимателем Подлесным Н.П. и подтверждается его объяснением от 06.03.2003, данным в транспортной инспекции.

Следовательно, требуя плату у инвалида за проезд в транспорте общего пользования, предприниматель Подлесный Н.П. нарушил лицензионные условия при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров автотранспортом и привлечение его к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ является правомерным.

В связи с вышеизложенным принятые судебные акты отмене не подлежат.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

Решение от 22.04.2003, постановление апелляционной инстанции от 30.05.2003 Арбитражного суда Амурской области по делу N А04-697/2003-1/116 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.