Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 21 июля 2003 г. N Ф03-А04/03-1/1652 Отказ в признании права федеральной собственности на часть помещений вокзала правомерен, поскольку истцом не представлено доказательств того, что право муниципальной собственности на спорный объект возникло из признанного незаконным акта органа местного самоуправления (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 21 июля 2003 г. N Ф03-А04/03-1/1652
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от истца: Лепехина А.В. - ведущий специалист по доверенности N 19 от 20.01.2003, от третьего лица: ФГУП "Забайкальская железная дорога": Бутин В.А. - юрисконсульт по доверенности N НЮ-222 от 14.04.2002, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Комитета по управлению государственным имуществом Администрации Амурской области на решение от 13.03.2003, постановление от 05.05.2003 по делу N А04-4845/02-17/176 Арбитражного суда Амурской области, по иску Комитета по управлению государственным имуществом администрации Амурской области к Администрации г. Белогорска, 3-и лица: ФГУП "Забайкальская железная дорога", МП Кафе "Экспресс", КУМИ г. Белогорска, КУГИ Читинской области, Мингосимущество РФ, о признании права федеральной собственности.

В соответствии со статьей 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации изготовление постановления в полном объеме отложено до 21.07.2003.

Комитет Администрации области по управлению государственным имуществом Амурской области обратился в Арбитражный суд Амурской области с иском к Администрации г. Белогорска о признании права федеральной собственности на здание вокзала, расположенное по адресу: г. Белогорск, ул. Вокзальная, 16, общей площадью 1244,7 кв.м., балансовой стоимостью 14297701 руб.

До принятия решения истец в порядке ст. 49 АПК РФ уточнил исковые требования и просил признать право федеральной собственности на часть помещений вокзала, расположенных по адресу: г. Белогорск, ул. 1-я Вокзальная, 16 и занимаемых МП Кафе "Экспресс", общей площадью 240,2 кв. м., балансовой стоимостью 2759145 руб.

Наименование помещений	NN по паспорту	Площадь, кв.м
Коридор	22	8,2
Зал кафе	21	61,9
Коридор	20	2,8
Щитовая	14	2,0
Подсобка	8	6,3
Подсобка	9	11,8
Кладовая	10	5,8
Коридор	12	7,7
Кабинет заведующей	11	7,9
Кабинет	13	6,1
Варочный цех	14	67,7
Посудомоечная	19	10,1
Мясной цех	18	13,6
Цех готовой продукции	17	8,3
Торговый ларек	16	15,2
Коридор	15	4,8

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, истцом привлечены ФГУП "Забайкальская железная дорога", МП Кафе "Экспресс", КУМИ г. Белогорска, КУГИ Читинской области, Мингосимущество РФ.

Решением от 13.03.2003, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 05.05.2003, в удовлетворении иска отказано.

Судебные акты мотивированы тем, что кафе "Экспресс", относящееся к открытой торговой сети ОРС НОД-4, было передано в муниципальную собственность г. Белогорска на основании решения Малого Совета Амурского областного Совета народных депутатов от 12.11.1992 N 224. При этом истцом не представлено доказательств того, что право муниципальной собственности на спорный объект возникло из признанного незаконным акта органа местного самоуправления.

КУГИ по Амурской области в кассационной жалобе предлагает решение от 13.03.2003 и постановление апелляционной инстанции от 05.05.2003 отменить, как принятые с нарушением норм материального и процессуального права.

В обоснование жалобы заявителем приведены доводы о том, что судом при вынесении решения и постановления неправомерно сделана ссылка на решение Арбитражного суда Амурской области от 02.02.1994 N 3/2, поскольку предметом указанного спора являлось Постановление Главы Администрации г. Белогорска N 420 от 09.11.1993 "О проведении коммерциализации деятельности предприятий торговли, общественного питания ОРСа НОД-4" и к участию в данном деле не был привлечен орган, представляющий интересы Российской Федерации, в связи с чем считает факты и выводы, установленные в мотивировочной части решения суда по делу N 3/2 не могут иметь преюдициального значения для настоящего спора. По его мнению, судом не дана оценка доводу истца о том, что согласно решению Амурского областного совета народных депутатов от 12.11.1992 N 224 в муниципальную собственность передавалось имущество МП кафе "Экспресс" балансовой стоимостью 29 тыс. руб., что значительно меньше балансовой стоимости здания вокзала, в котором расположено данное предприятие. Кроме того, как считает заявитель жалобы, судом неправильно применена ст. 132 ГК РФ к отношениям, возникшим в 1991 г.

Комитет имущественных отношений г. Белогорска в отзыве на кассационную жалобу не согласившись с доводами, изложенными в ней, прелагает состоявшиеся по делу судебные акты оставить без изменения.

В заседании суда кассационной инстанции представители КУГИ Амурской области и ФГУП "Забайкальская железная дорога" поддержали доводы жалобы.

Представители Администрации г. Белогорска, БМП кафе "Экспресс", Комитета имущественных отношений администрации г. Белогорска, КУГИ Читинской области, Мингосимущества РФ, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, участия в судебном заседании не принимали.

Проверив законность решения от 13.03.2003 и постановления от 05.05.2003, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа не находит оснований для их отмены.

Как следует из материалов дела, здание вокзала, расположенное по ул. Вокзальной, 16 в г. Белогорске Амурской области, общей площадью 1244,7 кв.м. балансовой стоимостью 14297701 руб., на основании Постановления Правительства РФ от 03.07.1998 N 696 внесено в реестр федерального имущества за N 07500133 от 08.12.1999 и закреплено на праве хозяйственного ведения за ФГУП "Забайкальская железная дорога" (л.д. 13-14, т. 1).

Часть нежилого помещения, расположенного в здании вокзала площадью 240,2 кв.м. и занимаемого кафе "Экспресс" на основании решения Амурского областного совета народных депутатов от 12.11.1992 N 224, которое принято во исполнение Постановления ВС РФ от 27.12.1991 N 3020-1, внесено в реестр муниципальной собственности и закреплено за указанным предприятием на праве хозяйственного ведения.

КУГИ Амурской области считая, что в соответствии с п. 1 Постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе РФ, краев областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга в муниципальную собственность, п. 4 раздела 6 Приложения N 1 к Постановлению ВС РФ от 27.12.1991 N 3020-1" и п. 4 Приложения N 3 к Постановлению ВС РФ от 27.12.1991 N 3020-1 предприятия розничной торговли, общественного питания организаций Министерства путей сообщения РФ отнесены исключительно к федеральной собственности и не могли быть переданы в муниципальную собственность, обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

При исследовании имеющихся в деле доказательств, арбитражный суд установил, что решением Амурского областного совета народных депутатов от 12.11.1992 N 224, принятого во исполнение Постановления ВС РФ от 27.12.1991 N 3020-1, утвержден перечень объектов, передаваемых в муниципальную собственность муниципальных образований, в том числе г. Белогорска.

Согласно утвержденному перечню в муниципальную собственность г. Белогорска передано кафе "Экспресс", расположенное в г. Белогорске по ул. Вокзальная, 1, относящееся к открытой торговой сети ОРС НОД-4.

Постановлением главы администрации г. Белогорска от 09.11.1993 N 420 Комитету по управлению имуществом г. Белогорска было поручено провести коммерциализацию открытой сети торговли и общественного питания ОРСа НОД-4 путем выделения из состава ОРСа его структурных подразделений.

По договору N 68 от 13.07.1994 Комитетом по управлению имуществом г. Белогорска передано спорное имущество в хозяйственное ведение кафе "Экспресс".

Решением от 28.11.2002 N 13/156 Белогорский городской совет народных депутатов внес изменения в Перечень N 1, утвержденный решением Малого Совета городского Совета народных депутатов N 92 от 19.10.1992 в части адреса кафе "Экспресс", указав, что оно расположено по ул. 1-я Вокзальная, 16.

Согласно справки администрации г. Белогорска от 17.02.2003 на территории г. Белогорска зарегистрировано только одно кафе с названием "Экспресс".

Кроме того, судом установлено, что решением Арбитражного суда Амурской области от 02.02.1994 по делу N 3/2, принятым по иску Свободнинского ОРСа "Забайкальская железная дорога", в удовлетворении исковых требований о признании незаконным постановления Главы администрации г. Белогорска от 09.11.1993 N 420 отказано. При этом суд исходил из того, что решение Амурского областного совета народных депутатов N 224 от 12.11.1992 о внесении части объектов открытой сети ОРСа НОД-4, в том числе кафе "Экспресс", находящееся в г. Белогорске, в муниципальную собственность принято на законном основании, так как данные предприятия и объекты являются муниципальной собственностью г. Белогорска, а администрация г. Белогорска, издав постановление N 420 от 09.11.1993, действовала правомерно в пределах предоставленных ей полномочий.

Данное решение Арбитражного суда Амурской области по делу N 3/2 постановлением от 21.03.1994 оставлено без изменения.

В принесении протеста на вышеназванные судебные акты по заявлению, поданному ОРСом Забайкальской железной дороги, Высшим Арбитражным Судом РФ отказано по мотиву того, что в соответствии с п. 4 Приложения N 3 Постановления Верховного Совета РСФСР от 27.12.1991 N 3020 к объектам муниципальной собственности относятся предприятия розничной торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения, находящиеся в ведении министерств, ведомств, государственных предприятий (кроме закрытой сети), а также предприятий и организаций Министерства путей сообщения Российской Федерации, департаментов морского и речного транспорта Министерства транспорта РФ, связанных с обеспечением питания пассажиров в поездах на судах и рабочего снабжения. Согласно разъяснению Госкомимущества РФ от 16.07.1992 в понятие "закрытая сеть" входят те объекты торговой и неторговой деятельности отделов (управлений) рабочего снабжения, которые необходимы для обеспечения трудовых коллективов предприятий, организаций, учредителей продовольственными товарами, питанием, в том числе лечебно-профилактическими (с учетом специфики производственных процессов), а также продовольственными товарами первой необходимости и остаются в составе предприятий соответствующих министерств и ведомств после проведения коммерциализации.

Истец при разрешении спора по делу N 3/2 не представил доказательств того, что выделяемые из состава ОРСа структурные единицы занимаются исключительно обеспечением питания пассажиров в поездах или снабжением работников железнодорожного транспорта.

Таким образом, вывод суда о правомерности включения в реестр муниципальной собственности г. Белогорска кафе "Экспресс", расположенного в г. Белогорске по ул. Вокзальная, 1 б на основании п. 4 Приложения N 3 Постановления ВС РФ N 3020-1, так как на момент принятия решения Амурского областного совета народных депутатов от 12.11.1992 N 224 данное кафе не относилось к закрытой сети общественного питания предприятий и организаций Министерства путей сообщения, соответствует установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Доводы заявителя жалобы о том, что суд неправомерно сослался на ранее принятое и вступившее в законную силу решение арбитражного суда по делу 3/2 несостоятельны, так как обстоятельства, исследованные судом при разрешении настоящего спора, были предметом разбирательства по делу N 3/2 и обоснованно приняты судом во внимание в силу ст.ст. 16, 71 АПК РФ.

Иные доводы жалобы судом кассационной инстанции во внимание не принимаются, так как были предметом исследования в суде апелляционной инстанции и им дана надлежащая правовая оценка.

Нарушений норм материального и процессуального права при принятии решений судом не допущено.

При таких обстоятельствах у суда кассационной инстанции отсутствуют основания для удовлетворения кассационной жалобы.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

Решение от 13.03.2003 и постановление апелляционной инстанции от 05.05.2003 Арбитражного суда Амурской области по делу N А04-4845/02-17/176 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.