Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 8 августа 2003 г. N Ф03-А59/03-1/1835 Признание права собственности на объект социально-культурного назначения за муниципальным образованием правомерно, поскольку сделка по передаче спорного, самовольно построенного объекта, ответчику признана недействительной в преюдициальном порядке (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 8 августа 2003 г. N Ф03-А59/03-1/1835
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от истца: Саблина И.Г. - заместитель председателя комитета по доверенности N 347 от 17.06.2003, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу открытого акционерного общества "Тихоокеанский коммерческий региональный банк внешней торговли" на решение от 18.02.2003 по делу N А59-3667/2002-С6 Арбитражного суда Сахалинской области, по иску Комитета по управлению имуществом Холмского района к открытому акционерному обществу "Тихоокеанский коммерческий региональный банк внешней торговли" о признании права собственности.

В соответствии со статьей 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации изготовление постановления в полном объеме отложено до 08.08.2003.

Комитет по управлению имуществом Холмского района обратился в арбитражный суд Сахалинской области к открытому акционерному обществу "Тихоокеанский коммерческий региональный банк внешней торговли" о признании права собственности МО "Холмский район" на помещение второго этажа здания клуба "Железнодорожник", расположенного по адресу: г. Холмск, ул. Путейская, 11, площадью 400,7 кв.м.

ОАО "Тихоокеанский коммерческий региональный банк внешней торговли" заявило встречное исковое заявление о признании за ним права собственности на спорное помещение.

Решением от 18.02.2003, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 25.04.2003, требования истца удовлетворены в полном объеме.

Право собственности на помещение второго этажа здания клуба "Железнодорожник", расположенного в г. Холмске, ул. Путейская, 11, площадью 400,7 кв.м признано за муниципальным образованием "Холмский район". В удовлетворении встречных исковых требований ОАО "Тихоокеанский коммерческий региональный банк внешней торговли" к Комитету по управлению имуществом Холмского района отказано.

В кассационной жалобе ОАО "Тихоокеанский коммерческий региональный банк внешней торговли" просит состоявшиеся судебные акты отменить как принятые с нарушением норм материального и процессуального права.

В обоснование жалобы заявителем приведены доводы о том, что с момента проведения реконструкции назначение спорного здания изменилось, оно использовалось для сдачи в аренду торговых площадей, поэтому на момент передачи КУМИ Холмского района клуб "Железнодорожник" уже не являлся объектом социально-культурного назначения. Считает, что судом апелляционной инстанции неправомерно дана оценка заключению центральной строительной лаборатории. Полагает, что вынесенное судом решение противоречит ст. 222 ГК РФ. По его мнению, судом обеих инстанций не дана оценка позиции КУМИ, который в своем отзыве на иск признал тот факт, что сохранение постройки влечет угрозу жизни и здоровью граждан.

Комитет по управлению имуществом Холмского района в отзыве на кассационную жалобу считает изложенные в ней доводы несостоятельными, а обжалуемое решение и постановление соответствующими закону. Его представитель в заседании суда кассационной инстанции дал пояснения, соответствующие тексту отзыва на жалобу и просил оставить судебные акты без изменения.

ОАО "Тихоокеанский коммерческий региональный банк внешней торговли", извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, участия в судебном заседании не принимало.

Проверив законность решения от 18.02.2003 и постановления от 25.04.2003, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа не находит оснований для их отмены.

Как следует из материалов дела, между Холмской дистанцией гражданских сооружений (балансодержатель) и акционерной компанией "Меркурий" заключен генеральный договор о совместной деятельности от 03.09.1993.

По условиям данного договора стороны предусмотрели, что целью сотрудничества является реализация совместных программ в области культуры, производства, социальной сферы в интересах трудовых коллективов договаривающихся сторон на основании объединения материальных, трудовых, финансовых ресурсов сторон.

Для реализации указанных целей Холмская дистанция гражданских сооружений и Сахалинская железная дорога предоставляют в аренду компании нежилое помещение, расположенное в г. Холмске, ул. Путейская.П, общей площадью 382,5 кв.м, площадь застройки 692,4 кв.м, территория - 2508 кв.м (здание клуба "Железнодорожник").

Пунктом 5.3 названного договора предусмотрено, что все оборудование, улучшения, пристройки, построенные и произведенные компанией "Меркурий" за счет своих сил и средств, являются собственностью компании.

В 1994 году компания "Меркурий" произвела реконструкцию здания, в результате которой были построены новые помещения на втором этаже здания клуба, площадью 400,7 кв.м, которые зарегистрированы в Холмском БТИ за компанией "Меркурий" на праве собственности (технический паспорт от 12.10.1995).

16.09.1996 между компанией "Меркурий" и Тихоокеанским коммерческим банком внешней торговли было заключено соглашение об отступном, в соответствии с которым АОЗТ "Меркурий" во исполнение обязательств по кредитному договору N 1 от 01.02.1996 передало в собственность банку часть помещений второго этажа клуба "Железнодорожник" площадью 400,7 кв. м. Право собственности Тихоокеанского коммерческого регионального банка внешней торговли на помещение второго этажа здания клуба "Железнодорожник" было зарегистрировано в Холмском БТИ на основании соглашения об отступном N 1 от 16.09.1996.

Решением арбитражного суда Сахалинской области по делу N А59-3814/00-С14 АОЗТ "Меркурий" ликвидировано.

Постановлением Мэра г. Холмка и района N 717 от 29.12.2001 "О прекращении деятельности предприятий и организаций" АОЗТ "Меркурий" исключено из реестра государственной регистрации.

23.11.2000, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Сахалинской области удовлетворены требования Комитета по управлению имуществом Холмского района о признании недействительной сделки-соглашения об отступном N 1 от 16.09.1996, заключенной между Тихоокеанским коммерческим банком внешней торговли и АОЗТ "Меркурий", в связи с тем, что построенное обществом помещение второго этажа является самовольной постройкой.

Постановлением апелляционной инстанции Сахалинского арбитражного суда от 29.01.2001 и постановлением Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 17.04.2001 названное решение оставлено без изменения.

Между тем в соответствии с действующим на тот период законодательством, дистанция гражданских сооружений Сахалинской железной дороги, имея на балансе объект социально-культурного назначения, 23.08.1999 передала в муниципальную собственность по акту приема-передачи все здание клуба "Железнодорожник". Спорный объект был внесен в перечень объектов, передаваемых Сахалинской железной дорогой в муниципальную собственность, который утвержден решением Холмского районного собрания от 19.11.1999. Кроме того, спорный объект внесен в реестр муниципальной собственности, который также утвержден решением Холмского районного собрания от 29.06.2000.

Комитет по управлению имуществом Холмского района, являясь органом, уполномоченным осуществлять функции по управлению имуществом г. Холмска и района на основании Положений о Комитете по управлению имуществом Холмского района, утвержденного решением Холмоского районного собрания от 25.02.1998, считая, что собственником объекта - здания клуба "Железнодорожник", является муниципальное образование "Холмский район", обратился в арбитражный суд с настоящим иском к ответчику.

В соответствии с Постановлением Верховного Совета РФ от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе РФ, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" объекты государственной собственности, указанные в Приложении N 3 к данному Постановлению, передаются в муниципальную собственность, независимо от того, на чьем балансе они находятся.

Приложение N 3 к указанному Постановлению содержит перечень объектов, относящихся к муниципальной собственности, в том числе объекты социально-культурного назначения.

Кроме того, во исполнение вышеназванного Постановления Малый Совет Сахалинского областного Совета народных депутатов принял решение от 11.03.1992 N 58 "О разграничении государственной собственности на федеральную и муниципальную собственность в Сахалинской области". Пунктом 3 данного решения предусмотрено, что объекты государственной собственности, расположенные на территории Сахалинской области, указанные в приложении N 3 к настоящему решению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов и районов, в том числе и объекты социально-культурного назначения.

При исследовании имеющихся в деле доказательств арбитражный суд установил, что во и исполнение вышеуказанных нормативных актов Сахалинской железной дорогой (дистанция гражданских сооружений) 23.08.1999 передан объект социально-культурного назначения здание - клуб "Железнодорожник" в муниципальную собственность. Об этом свидетельствует перечень объектов, передаваемых в муниципальную собственность Холмского района Сахалинской железной дорогой, утвержденный решением Холмского районного собрания от 19.11.1999 на основании Указа Президента РФ от 22.12.1993 N 2265 "О гарантиях местного самоуправления в РФ", Постановления Правительства РФ N 235 "О порядке передачи объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности в государственную собственность субъектов РФ и муниципальную собственность" и Положения об определении пообъектного состава федеральной, государственной и муниципальной собственности, утвержденного Распоряжением Президента РФ от 18.03.1992 N 114-рп (л.д. 16-21, т. 1).

Согласно выписке из реестра муниципальной собственности Холмского района, спорный объект - здание клуба "Железнодорожник", было внесено в реестр муниципальной собственности (реестровый номер 2464), который утвержден Решением XXXI сессии Холмского районного собрания 1 созыва от 29.06.2000 (л.д. 34-35, т. 1) Постановлением Мэра г. Холмска от 29.05.2001 N 274 земельный участок под клубом "Железнодрожник" был включен в состав земель муниципального образования "Холмский район".

Кроме того, судом установлено, что вступившим в законную силу решением арбитражного суда Сахалинской области от 23.11.2000 по делу N А59-5358/99-СП и имеющим в соответствии с п. 2 ст. 69 АПК РФ преюдициальное значение для настоящего спора, соглашение об отступном от 16.09.1996 N 1 признано недействительным на основании ст.ст. 167, 168 ГК РФ исходя из того, что построенные АОЗТ "Меркурий" помещения второго этажа являются самовольной постройкой. В соответствии с п. 2 ст. 222 ГК РФ лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, совершать другие сделки.

Таким образом, вывод суда о том, что спорный объект - клуб "Железнодорожник" является муниципальной собственностью, управление которой осуществляет комитет, соответствует установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Суд, установив факт того, что обстоятельства, на которые ссылается ОАО "Тихоокеанский коммерческий региональный банк внешней торговли" во встречном исковом заявлении, были исследованы вступившим в законную силу решением суда от 23.11.2000 по делу N А59-5358/99-С11 и не подлежат доказывайте вновь при рассмотрении судом настоящего спора, в котором участвуют те же лица, правильно применил п. 2 ст. 69 АПК РФ и обоснованно отказал ответчику в удовлетворении встречного иска о признании за ним права собственности на самовольное строение второго этажа клуба "Железнодорожник", расположенного по ул. Путейская, 11 в г. Холмске.

Доводы ответчика о том, что возведенная самовольная постройка создает угрозу для жизни и здоровья граждан, поэтому право собственности на самовольную постройку в соответствии с п. 3 ст. 222 ГК РФ не может быть признано за МО "Холмский район" несостоятельны, так как в деле отсутствует и ответчиком не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что уполномоченными на то органами дано заключение относительно самовольной постройки как объекта, создающего угрозу жизни и здоровью граждан. Инструментальное обследование, проведенное центральной строительной лабораторией "Сахалинстрой" таким доказательством не является, так как содержит рекомендации, которые необходимо исполнить для безопасной эксплуатации встроенных помещений второго этажа.

Данный вопрос в силу Закона РФ "О местном самоуправлении" может быть решен истцом.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих безусловную отмену судебных актов, арбитражным судом не допущено, в связи с чем оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

Решение от 18.02.2003 и постановление апелляционной инстанции от 25.04.2003 арбитражного суда Сахалинской области по делу N А59-3667/02-С6 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.