Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 28 августа 2003 г. N Ф03-А04/03-1/2051 Неполученные доходы в связи с предоставлением льгот по оплате жилья и коммунальных услуг инвалидам взысканы с Минфина РФ за счет средств казны РФ в связи с недостаточным финансированием государственных полномочий по компенсации льгот из федерального бюджета (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 28 августа 2003 г. N Ф03-А04/03-1/2051
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от истца: Шалдеева В.В. - юрисконсульт по доверенности N НЮ-296 от 23.06.2003, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Министерства финансов РФ в лице Управления федерального казначейства по Амурской области на решение от 20.06.2003 по делу N А04-745/03-2/67 Арбитражного суда Амурской области, по иску федерального государственного унитарного предприятия "Забайкальская железная дорога" в лице филиала Свободненского отделения дороги к Администрации Завитинского района, Министерству финансов РФ, Администрации Амурской области, 3-и лица, Финансовый департамент Администрации Амурской области о взыскании 9598,94 рублей.

В соответствии со ст. 176 АПК РФ мотивированное постановление суда кассационной инстанции в полном объеме изготовлено 28.08.2003.

Федеральное государственное унитарное предприятие "Забайкальская железная дорога" в лице филиала Свободненского отделения дороги обратилось в Арбитражный суд Амурской области с иском к Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления федерального казначейства по Амурской области, Администрации Амурской области. Администрации Завитинского района о взыскании 9598,94 руб. неполученных доходов в связи с предоставлением в 2001 году льгот по оплате жилья и коммунальных услуг гражданам на основании Закона Российской Федерации "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", проживающим в государственном жилищном фонде, находящемся в федеральной собственности. К участию в деле в качестве третьего лица по ходатайству истца привлечен Финансовый департамент Администрации Амурской области.

До принятия судебного решения в результате неоднократного уточнения истцом ответчиков по делу судом принят отказ от исковых требований в отношении Администрации Амурской области и рассмотрены исковые требования к Министерству финансов РФ, Администрации Завитинского района.

Решением суда от 20.06.2003 исковые требования удовлетворены и сумма 9598,94 руб. взыскана с Министерства финансов РФ. Администрация Завитинского района от ответственности освобождена в связи с доказанностью последней использования 710 тыс. рублей средств, переданных ей из областного фонда финансовой поддержки, по целевому назначению.

Законность решения суда проверяется Федеральным арбитражным судом Дальневосточного округа в порядке статей 286-289 Арбитражного процессуального кодекса РФ на основании кассационной жалобы Министерства финансов РФ в лице Управления федерального казначейства по Амурской области, которое просит его отменить.

В обоснование своих требований заявитель приводит доводы о том, что средства Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации на реализацию льгот по ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ" были доведены до Амурской области в полном объеме - 68682 тыс. рублей, рассчитанном в соответствии с Методикой распределения средств фонда по установленной формуле по данным о количестве граждан, подпадающих под действие названного закона, предоставленным Министерством труда и социального развития РФ. Обращает внимание суда кассационной инстанции на то, что в областном фонде финансовой поддержки муниципальных образований Завитинскому району предусматривались целевые средства на компенсацию расходов по государственным полномочиям в части льгот соответствии с ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ", а также передавались средства в бюджет в порядке межбюджетных отношений с областным.

Лица, участвующие в деле, отзывы на кассационную жалобу не представили.

В судебном заседании кассационной инстанции представитель истца с жалобой не согласился. Просил решение суда оставить без изменения.

Из материалов дела следует, что Завитинской дистанцией гражданских сооружений филиала "Свободненское отделение дороги" ФГУП "Забайкальская железная дорога" в 2001 году предоставлялась 50% скидка по оплате жилья и коммунальных услуг гражданам на основании ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ", проживающим в домах жилищного фонда, находящегося в федеральной собственности.

В результате предоставления указанной льготы истец не получил доход в сумме 9598,94 руб., не компенсированный ему государственными и муниципальными органами исполнительной власти из соответствующих бюджетов, что явилось основанием для обращения в суд с настоящим иском в соответствии со ст.ст. 16, 1069 Гражданского кодекса РФ.

В соответствии со ст. 17 ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ" инвалиды всех категорий имеют право на скидку при оплате коммунальных услуг.

В силу п. 16 Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.07.1996 N 901, расходы, связанные с предоставлением льгот по оплате жилья, коммунальных услуг, возмещаются по государственному жилищному фонду, находящемуся в федеральной собственности, за счет средств федерального бюджета.

Как установлено арбитражным судом, средства на реализацию ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ" запланированы Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2001 год" для Амурской области в Фонде финансовой поддержки субъектов РФ в сумме 68682 тыс. рублей и доведены до субъекта в полном объеме. Названные средства Администрацией Амурской области распределены в бюджеты муниципальных образований.

Из них Завитинскому району направлено 710 тыс. рублей, которые, как подтверждается отчетом об использовании субсидий на предоставление льгот в соответствии с рассматриваемым законом в 2001 году, полностью перечислены организациям, предоставившим льготы.

Вместе с тем, поскольку в отчетный период предъявлено к возмещению предоставленных льгот на сумму 763,6 тыс. рублей, задолженность перед организациями составила 53,9 тыс. рублей, которые включены финотделом района в кредиторскую задолженность бюджета. Согласно акту сверки задолженности по льготам за декабрь 2001 истцу не возмещены расходы, связанные с предоставлением льгот на основании ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ" в сумме 9598,94 руб.

В силу статей 6, 38, 49 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями возможно с одновременной передачей необходимых материальных и финансовых средств, и на последних может быть возложена ответственность за осуществление указанных полномочий только в пределах переданных средств.

При указанных выше обстоятельствах, арбитражный суд сделал правомерный вывод об отсутствии оснований для возложения ответственности по возмещению расходов истца на муниципальное образование.

Также суд сделал правомерный вывод со ссылкой на ФЗ "О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ" от 24.06.1999 N 119-ФЗ, Постановления Правительства РФ от 30.07.1998 N 862 "О концепции реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации в 1999-2001 годах" и от 15.08.2001 N 584 "О программе развития бюджетного федерализма на период до 2005 года" об отсутствии оснований для компенсации расходов предприятия по предоставлению рассматриваемых льгот Амурской областью за пределами переданных средств из федерального бюджета.

Доказательств нецелевого использования субъектом средств, переданных из Фонда финансовой поддержки на реализацию ФЗ "О социальной защите инвалидов" в деле не имеется.

Материалы дела свидетельствуют о недостаточном финансировании государственных полномочий по компенсации льгот из федерального бюджета.

Вместе с тем, резолютивная часть решения суда о взыскании 9598,84 рублей с Минфина РФ не соответствует статьям 125, 1069 Гражданского кодекса РФ. Министерство финансов РФ в данном споре представляет интересы Российской Федерации и выступает от имени казны Российской Федерации, и денежные средства подлежат взысканию за счет казны Российской Федерации.

В связи с указанным решение в названной части подлежит изменению.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

Решение от 20.06.2003 Арбитражного суда Амурской области по делу N А04-475/03-2/67 изменить в части.

Взыскать с Министерства финансов Российской Федерации за счет средств казны Российской Федерации в пользу ФГУП "Забайкальская железная дорога" 9598 руб. 94 коп.

В остальной части решение оставить без изменения.