Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 4 марта 2004 г. N Ф03-А73/04-2/199 Уменьшение размера административного штрафа за проведение земляных работ после окончания срока действия соответствующего разрешения правомерно, поскольку судом установлены смягчающие вину обстоятельства (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 4 марта 2004 г. N Ф03-А73/04-2/199
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от заявителя ООО "Востокстройинвест" - Сергеев С.С., директор от Администрации г. Хабаровска - Коваленко М.В., начальник отдела юридической экспертизы и судебной практики по доверенности N 1.33-203 от 31.12.2003, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Востокстройинвест" на решение от 06.10.2003, постановление от 20.И.2003 по делу N А73-8770АП/2003-20 (АИ-1/1218) Арбитражного суда Хабаровского края, по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Востокстройинвест" к Администрации г. Хабаровска (в лице Городской административно-технической инспекции) о признании незаконным и отмене постановления N 1416 от 12.09.2003 о привлечении к административной ответственности.

В соответствии со статьей 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации мотивированное постановление изготовлено 04.03.2004.

Общество с ограниченной ответственностью "Востокстройинвест" обратилось с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Городской административно-технической инспекции от 12.09.2003 N 1416 о назначении административного наказания.

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 06.10.2003, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 20.11.2003, требования ООО "Востокстройинвест" удовлетворены частично, оспариваемое постановление признано незаконным в части взыскания суммы штрафа, превышающей установленный судом размер - 2750 руб. Оба судебных акта мотивированы тем, что ООО "Востокстройинвест" допущено нарушение требований действующего законодательства, регламентирующего правила подготовки и проведения земляных работ, ответственность за которое установлена Законом Хабаровского края от 31.03.1999 N 110 "Об административной ответственности за правонарушения в сфере благоустройства на территории Хабаровского края". Так как судом установлены смягчающие вину обстоятельства, учитывая материальное положение заявителя, суд счел возможным уменьшить размер подлежащего взысканию штрафа в два раза.

В кассационной жалобе ООО "Востокстройинвест" просит отменить принятые по делу судебные акты в связи с допущенными нарушениями норм материального права. По мнению заявителя жалобы, поддержанному его представителем в судебном заседании, субъектом ответственности за данное правонарушение может являться только должностное лицо, а не юридическое лицо; кроме того, считает недоказанным сам факт административного правонарушения, так как при производстве по делу Городской административно-технической инспекцией допущено нарушение норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Администрация г. Хабаровска в отзыве на кассационную жалобу и ее представитель в заседании суда кассационной инстанции отклоняют требования заявителя кассационной жалобы, считают принятые по делу судебные акты законными и обоснованными.

Изучив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе, отзыве на нее, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции не установил оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как следует из материалов дела, 04.09.2003 главным специалистом Городской административно-технической инспекции (далее - ГАТИ) составлен протокол N 1259 об административном правонарушении, допущенном ООО "Востокстройинвест". Согласно данному протоколу, правонарушение выразилось в том, что на день проверки реконструкции водопровода по ордеру N 89 от 04.08.2003 (по ул. Калинина, 73 г. Хабаровска), объект не сдан по акту в техническую инспекцию, ордер не продлен.

12.09.2003 административной комиссией Администрации г. Хабаровска принято постановление N 1416 о назначении административного наказания, согласно которому ООО "Востокстройинвест" признано нарушившим Правила подготовки и проведения земляных работ и на него наложен штраф в размере 5500 рублей.

Правила производства земляных работ в г. Хабаровске, утвержденные Решением Хабаровской городской Думы от 17.12.2002 N 293 (далее - Правила), устанавливают требования к порядку проведения земляных работ, порядок оформления и закрытия разрешения (ордера), подготовки и сдачи объектов, осуществление контроля за соблюдением норм и правил при производстве земляных работ.

Согласно пункту 3 Правил, производство земляных работ осуществляется на основании разрешения (ордера), оформленного ГАТИ.

Пунктом 56 Правил установлено, что ордер на производство работ выдается на срок согласно договору, составленному с учетом графика проведения работ. Если работы в сроки, указанные в ордере, не могут быть выполнены заказчиком, последний обязан продлить срок действия ордера в ГАТИ.

Арбитражным судом обеих инстанций правомерно установлено, что работы проводились на основании ордера N 89 от 04.08.2003, срок окончания работ - 14.08.2003, продлен до 25.08.2003.

Таким образом, судом установлено, что на день проведения проверки срок действия ордера закончился, а работы не сданы по акту. Согласно пункту 58 указанных Правил, проведение работ по просроченным ордерам влечет за собой административную ответственность в соответствии с Законом Хабаровского края "Об административной ответственности за правонарушения в сфере благоустройства на территории Хабаровского края".

Доводы заявителя кассационной жалобы о том, что субъектом ответственности за допущенное правонарушение могут быть только должностные лица, не соответствуют нормам материального права.

Пунктами 6 и 58 указанных Правил предусмотрено, что настоящие Правила распространяются на граждан, должностных лиц и организации, независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, а ответственность наступает в соответствии с Законом Хабаровского края "Об административной ответственности за правонарушения в сфере благоустройства на территории Хабаровского края".

Указанный выше Закон принят Законодательной Думой Хабаровского края 31.03.1999 N 110.

Пунктом 1 статьи 11 указанного Закона (в редакции Закона Хабаровского края от 31.07.2002 N 44) предусмотрено, что нарушение правил подготовки и проведения земляных работ без соответствующего разрешения или после окончания срока его действия влечет наложение административного штрафа на граждан, должностных лиц, юридических лиц.

То есть установление субъекта ответственности зависит от вины каждого из перечисленных лиц в совершенном административном правонарушении.

Являются необоснованными и доводы ООО "Востокстройинвест" о нарушении его прав при производстве по делу об административном правонарушении.

Протокол N 1259 об административном правонарушении от 04.09.2003 составлен в присутствии юриста Общества Сергеева С.С., вручен директору ООО "Востокстройинвест" Верхотурову Е.П., который был ознакомлен с тем, что заседание административной комиссии состоится по адресу: г. Хабаровск, Уссурийский бульвар, 6, каб. 205, 12.09.2003 в 9-00 часов.

При составлении протокола представителю юридического лица, со ссылкой на статью 28.2 КоАП РФ, разъяснены его права и обязанности.

На заседании административной комиссии, при принятии постановления N 1416 от 12.09.2003 о назначении административного наказания, также присутствовал законный представитель ООО "Востокстройинвест", последнее воспользовалось своим конституционным правом и обжаловало принятое постановление в арбитражный суд (заявление N 103 от 19.09.2003).

Не могут быть приняты во внимание доводы заявителя кассационной жалобы о том, что Администрацией г. Хабаровска пропущен срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ.

Согласно данной норме права, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Протокол об административном правонарушении, совершенном ООО "Востокстройинвест", составлен 04.09.2003, а постановление о назначении административного наказания N 1416 принято 12.09.2003, то есть в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

В части признания незаконным оспариваемого постановления по уменьшению размера штрафа, с учетом обстоятельств данного дела: продление ордера N 83 на производство земляных работ по 12.09.2003 (согласно платежному поручению N 356 от 08.09.2003 произведена оплата счета-фактуры N 4647 от 08.09.2003), характера совершенного правонарушения, имущественного и финансового положения ООО "Востокстройинвест", спора между лицами, участвующими в деле, нет.

В кассационном порядке судебные акты в данной части не оспариваются.

На основании вышеизложенного, по доводам кассационной жалобы, основания для отмены обжалуемых судебных актов отсутствуют.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

Решение от 06.10.2003, постановление апелляционной инстанции от 20.11.2003 по делу N А73-8770АП/2003-20 (АИ-1/1218) оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.