Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 16 марта 2004 г. N Ф03-А51/04-1/373 В требовании о признании недействительным акта главы субъекта РФ о передаче участков лесного фонда в безвозмездное пользование сельскохозяйственным организациям отказано, поскольку оспариваемый акт соответствует законодательству об использовании и охране леса, и ответчик является единственным органом, уполномоченным заключать с сельскохозяйственными организациями указанные договоры (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 16 марта 2004 г. N Ф03-А51/04-1/373
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от заявителя: Федерального государственного учреждения "Приморское управление сельскими лесами" - юрисконсульт по доверенности N 71юр от 05.04.2002 Кулакова Л.А., от администрации Приморского края - консультант по доверенности N 11-25/4271 от 16.09.2003 Басаргина А.О., рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Федерального государственного учреждения "Приморское управление сельскими лесами" на решение от 09.10.2003, постановление от 09.12.2003 по делу N А51-5013/03 24-185 Арбитражного суда Приморского края, по заявлению Федерального государственного учреждения "Приморское управление сельскими лесами" к администрации Приморского края о признании недействительным ненормативного акта.

В соответствии со статьей 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации изготовление мотивированного постановления откладывалось до 16.03.2004.

Федеральное государственное учреждение "Приморское управление сельскими лесами" обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании недействительным постановления губернатора Приморского края от 15.09.1999 N 261 "О передаче участков лесного фонда в безвозмездное пользование сельскохозяйственным организациям".

В обоснование своего требования ФГУ "Приморское управление сельскими лесами" сослалось на Постановления Правительства РФ от 29.11.2000 N 901 "Об утверждении Положения о Министерстве сельского хозяйства", от 03.07.1997 N 804 "О специально уполномоченных государственных органах управления в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов", от 19.12.1997 N 1601 "Об утверждении Положения об использовании, охране, защите лесного фонда и воспроизводства лесов, ранее находившихся во владении сельхозорганизаций", Приказа МСХ РФ от 28.02.2002 N 196 "О государственном управлении в области использования, охраны, защиты участков лесного фонда и воспроизводства лесов, ранее находившихся во владении сельхозорганизаций и переданных им в безвозмездное пользование", от 18.02.1998 N 224 "Об утверждении положения о предоставлении участков лесного фонда в безвозмездное пользование".

Решением от 09.10.2003, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 09.12.2003, в удовлетворении заявления ФГУ "Приморское управление сельскими лесами" отказано.

При этом суды обеих инстанций исходили из того, что постановление губернатора Приморского края от 15.09.1999 N 261 не противоречит Лесному кодексу Российской Федерации и Постановлению Правительства РФ от 19.12.1997 N 1601 "Об утверждении Положения об использовании, охране, защите лесного фонда и воспроизводстве лесов, ранее находившихся во владении сельскохозяйственных организаций", а также не нарушает права и законные интересы ФГУ "Приморское управление сельскими лесами", поскольку на настоящий момент заявитель является единственным органом, уполномоченным заключать с сельскохозяйственными организациями договоры безвозмездного пользования участками лесного фонда.

Не согласившись с принятыми по делу решением и постановлением, ФГУ "Приморское управление сельскими лесами" в своей кассационной жалобе просит их отменить как принятые с неправильным применением норм материального права и не соответствующие фактическим обстоятельствам дела.

В обоснование жалобы заявитель приводит доводы о том, что постановление губернатора Приморского края от 15.09.1999 N 261 принято с нарушением действующего законодательства, так как возложение обязанностей по передаче участков лесного фонда в безвозмездное пользование сельскохозяйственным организациям на Приморское управление лесами, в чьи функции не входило распоряжение сельскими лесами, является превышением полномочий государственного органа субъекта Российской Федерации в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов.

В судебном заседании кассационной инстанции представитель ФГУ "Приморское управление сельскими лесами" поддержала доводы жалобы в полном объеме.

Представитель администрации Приморского края выразила согласие с принятыми по делу судебными актами и просила оставить их без изменения.

Рассмотрев материалы дела, изучив доводы жалобы и проверив законность принятых по делу решения и постановления, судебная коллегия Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа не находит оснований для их отмены, исходя из нижеследующего.

Как видно из материалов дела, 15.06.1999 губернатором Приморского края издано постановление N 261 "О передаче участков лесного фонда в безвозмездное пользование сельскохозяйственным организациям".

Федеральным государственным учреждением "Приморское управление сельскими лесами" фактически заявлено требование о признании недействительным п. 2.1 оспариваемого постановления губернатора от 15.06.1999, согласно которому передачу участков леса, ранее находившихся во владении сельскохозяйственных организаций, в безвозмездное пользование этим сельскохозяйственным организациям поручалось осуществить Приморскому управлению лесами.

Заявитель настаивает на том, что оспариваемое постановление губернатора Приморского края лишает возможности ФГУ "Приморское управление сельскими лесами" выполнять делегированные ему Постановлением Правительства РФ от 18.02.1998 N 224 "Об утверждении Положения о предоставлении участков лесного фонда в безвозмездное пользование" функции по передаче в безвозмездное пользование участков лесного фонда, ранее находившихся во владении сельскохозяйственных организаций.

При рассмотрении настоящего спора суд установил, что Приморское управление лесами упразднено приказом МПР России от 13.07.2000 N 177 "О территориальных органах Министерства природных ресурсов Российской Федерации" (Приложение N 3).

В процессе рассмотрения спора истец не представил доказательств передачи полномочий, установленных пунктом 2.1 постановления губернатора Приморского края от 15.09.1999 N 261 от Приморского управления лесами, какому-либо другому органу федеральной власти.

Исходя из данных обстоятельств, суд правомерно счел, что оспариваемым пунктом вышеуказанного постановления не нарушаются охраняемые законом права и интересы истца.

ФГУ "Приморское управление сельскими лесами" не лишено возможности обжалования в судебном порядке отказа Учреждения юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Приморского края в регистрации договоров передачи сельскохозяйственным организациям участков лесного фонда в безвозмездное пользование.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

Решение от 09.10.2003 и постановление апелляционной инстанции от 09.12.2003 Арбитражного суда Приморского края по делу N А51-5013/03 24-185 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.