Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 2 апреля 2004 г. N Ф03-А51/04-1/219 Судебные акты о выселении из занимаемого помещения муниципального учреждения дополнительного образования неправомерны, поскольку изменение назначения объекта социальной инфраструктуры для детей не допускается без предварительной экспертной оценки уполномоченными органами (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 2 апреля 2004 г. N Ф03-А51/04-1/219
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от истца: ведущий специалист по доверенности N 53/10-1-2 от 15.03.2004 - Панова О.С., от ответчика: адвокат по доверенности б/н от 09.12.2002 - Сазонова Ю.А., директор паспорт N 0501 N 336066 от 26.06.2001 - Левик В.З., рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу МУДО "Хорольская детская школа искусств" на решение 03.10.2003, постановление 28.11.2003 по делу N А51-9638/03 2-318 Арбитражного суда Приморского края, по иску Комитета по управлению государственным имуществом Приморского края к Муниципальному учреждению дополнительного образования "Хорольская детская школа искусств" Приморского края, 3-е лицо: Администрация Хорольского района о выселении.

В соответствии со статьей 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации изготовление мотивированного постановления кассационной инстанции откладывалось 02.04.2004.

Комитет по управлению государственным имуществом Приморского края обратился в Арбитражный суд Приморского края с иском к муниципальному учреждению дополнительного образования "Хорольская детская школа искусств" о выселении из занимаемых им помещений площадью 1665 кв.м., расположенных в с. Хороль Приморского края, ул. Ленинская, 47.

В качестве основания иска КУГИ Приморского края сослалось на п. 1 ст. 699 ГК РФ, Указы Президента РФ от 25.08.1991 N 90 "Об имуществе КПСС и Коммунистической партии", от 06.11.1991 N 169 "О деятельности КПСС, КП РСФСР", распоряжение Президента РФ от 03.09.1991 N 32-рп "О неотложных мерах по улучшению работы судов РСФСР", решение Приморского краевого Совета народных депутатов от 13.09.1991 N 259 "О неотложных мерах по улучшению условий работы народных судов края".

К участию в деле в качестве третьего лица истец привлек администрацию муниципального образования Хорольского района.

Решением от 03.10.2003 и постановлением апелляционной инстанции от 28.11.2003 Арбитражный суд Приморского края удовлетворил исковое требование КУГИ о выселении Хорольской детской школы искусств из спорного помещения.

При этом со ссылкой на ст. 699 ГК РФ суд счел заключенный 11.08.1998 между истцом и ответчиком договор N 387/121 безвозмездного пользования помещением по ул. Ленинская, 47 в с. Хороль прекращенным, и признал спорное помещение предназначенным для размещения Хорольского районного суда.

Не согласившись с принятыми по делу решением и постановлением, МУДО "Хорольская детская школа искусств" в своей кассационной жалобе просит их отменить и отказать истцу в удовлетворении его требования.

В обоснование жалобы заявитель приводит доводы о том, что правовым основанием для размещения школы в спорном помещении является не только договор N 387/121 от 11.08.1998, но и действующее распоряжение Комитета по управлению государственным имуществом от 06.08.1998 N 143-р.

Считает, что данному обстоятельству судом не дана надлежащая оценка.

Настаивает на том, что спорное здание является объектом социальной инфраструктуры для детей, решение об изменении назначения которого не допускается без предварительной экспертной оценки уполномоченным органом исполнительной власти (п. 2 ст. 13 Закона "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации").

Обращает внимание кассационной инстанции на то, что выселение школы повлечет за собой отзыв лицензии на оказание образовательных услуг и нарушит образовательный процесс.

В судебном заседании кассационной инстанции представители МУДО "Хорольская детская школа искусств" поддержали доводы жалобы в полном объеме.

Приказом Министерства имущественных отношений Российской Федерации от 20.04.2004 N 51 признан утратившим силу приказ Министерства имущества России от 22.08.2001 N 185 о наделении Комитета по управлению государственным имуществом Приморского края полномочиями территориального органа Министерства имущественных отношений Российской Федерации.

В связи с изложенным и на основании ст. 48 АПК РФ Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа производит замену истца (КУГИ Приморского края) на надлежащего истца - Территориальное управление Министерства имущественных отношений Российской Федерации по Приморскому краю.

Представитель Территориального управления Минимущества России по Приморскому краю выразила согласие с принятыми по делу судебными актами и просила оставить их без изменения.

В соответствии со ст. 163 АПК РФ в заседании объявлялся перерыв до 29.03.2004 до 14 часов 00 минут.

Рассмотрев материалы дела, изучив доводы жалобы и выслушав представителей сторон в заседании, судебная коллегия Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа находит принятые по делу решение и постановление подлежащими отмене, исходя из нижеследующего.

Как видно из материалов дела, здание общей площадью 1665 кв.м, расположенное в п. Хороль Приморского края, ул. Ленинская, 47 на основании Указа Президента РСФСР от 25.08.1991 N 90 и Указа Президента РСФСР от 06.11.1991 N 169 в качестве имущества КПСС и КП РСФСР передано в собственность государства и включено в реестр федеральной собственности за N 31-3-16-1147.

Как установлено Арбитражным судом Приморского края по ранее рассмотренному делу N А51-8399/2002 28-329, здание РК КПСС по ул. Ленинской, 47 в с. Хороль передано для размещения школы искусств решением от 17.09.1991 10 сессии 21 созыва Хорольского районного Совета народных депутатов.

11.08.1998 на основании распоряжения КУГИ Приморского края N 143-р от 06.08.1998 между истцом и Хорольской детской школой искусств заключен договор передачи последнему спорного помещения в безвозмездное пользование.

В соответствии с Уставом МУДО "Хорольская детская школа искусств", является образовательным учреждением основной целью деятельности целенаправленное обучение детей и подростков различным видам искусства. Главная задача - создание максимально благоприятных условий для всестороннего развития личности, всемирного раскрытия ее способностей, в том числе возможности удовлетворяения потребности учащихся в самообразовании, а наиболее одаренных учащихся - к выбору будущей профессии в области искусства и культуры. Основные задачи учреждения - формирование общей культуры личности обучающихся, воспитание гражданственности и любви к Родине.

Как следует из экспертного заключения Управления культуры Администрации Приморского края, занимаемое Хорольской детской школой искусств здание по ул. Ленинская, 47 в с. Хороль соответствует всем необходимым требованиям предъявленным для нормального функционирования образовательного учреждения, начальное профессиональное образование в сфере культуры и искусства. В нем созданы специальные условия образовательного процесса: имеется концертный зал, библиотека, учительская, костюмерная, раздевалка, классы для занятий по видам музыкальных инструментов. Других зданий, имеющих все необходимое для образовательного процесса в п. Хороль нет.

Таким образом, спорное здание по признакам ст. 1 ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" является социальной инфраструктурой для детей, к каковым относится система объектов (зданий, строений, сооружений), необходимых для организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, деятельность которых осуществляется в целях обеспечения полноценной жизни, охраны здоровья, образования, воспитания, развития детей, удовлетворения их общественных потребностей.

Поскольку в данном определении не указано, что статус социальной инфраструктуры для детей приобретается объектами только с момента их строительства, поэтому вывод арбитражного суда не соответствует законодательству.

В силу с п. 2 ст. 13 ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" принятые федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления решения о реконструкции, модернизации, об изменении назначения или о ликвидации объекта социальной инфраструктуры для детей, являющегося государственной и (или) муниципальной собственностью, не допускается без предварительной экспертной оценки уполномоченным органом исполнительной власти, органом местного самоуправления последствий принятого решения для обеспечения жизнедеятельности, образования, воспитания и развития детей, для оказания им медицинской, лечебно-профилактической помощи, для социального обслуживания. В случае отсутствия экспертной оценки такое решение признается недействительным с момента его вынесения.

Решение КУГИ Приморского края о передаче спорного здания Хорольскому районному суду, по сути, направлено на изменение назначения объекта социальной инфраструктуры для детей, что в силу вышеуказанной нормы права не допускается без предварительной экспертной оценки уполномоченными органами.

Ссылка истца на распоряжение Президента РФ от 03.09.1991 N 32-рп "О неотложных мерах по улучшению работы судов РСФСР" не может быть принята во внимание, поскольку указанное распоряжение имело своей целью оказание первоочередной помощи судам Российской Федерации на момент высвобождения зданий, относящихся к имуществу КПСС и КП РСФСР.

В соответствии с указанным распоряжением Хорольский районный Совет народных депутатов решением от 17.09.1991 передал под помещение суда в соответствии с его потребностями бывшее здание РК КПСС по ул. Ленинской, 90 в с. Хороль, то есть принял неотложные меры по улучшению условий работы судов края.

Поскольку в настоящий момент улучшение условий работы Хорольского районного суда осуществляется не за счет высвобождаемого (свободного) помещения из состава имущества коммунистической партии, а за счет имущества, переданного ответчику для осуществления его уставной деятельности, поэтому арбитражный суд сделал не соответствующий законодательству и фактическим обстоятельствам дела вывод о необходимости передачи здания по ул. Ленинской, 47 под размещение суда.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

Решение от 03.10.2003 и постановление апелляционной инстанции от 28.11.2003 Арбитражного суда Приморского края по делу N А51-9638/03 2-318 отменить.

В иске Территориальному управлению Министерства имущественных отношений Российской Федерации по Приморскому краю о выселении МУДО "Хорольская детская школа искусств" из здания по ул. Ленинской, 47 в п. Хороль отказать.

Арбитражному суду Приморского края произвести поворот отмененных судебных актов в порядке статей 325, 326 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.