Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 31 марта 2004 г. N Ф03-А59/04-2/414 Взыскание штрафа за нарушение срока регистрации в качестве страхователя в Фонде социального страхования РФ неправомерно, поскольку на момент совершения правонарушения ответственность у ответчика за него отсутствовала, т.к. ответчик зарегистрирован в качестве юридического лица ранее вступления в силу закона, которым введена эта ответственность (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 31 марта 2004 г. N Ф03-А59/04-2/414
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Государственного учреждения - Сахалинское региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации на постановление от 26.12.2003 по делу N А59-2335/03-С15 Арбитражного суда Сахалинской области, по иску Государственного учреждения - Сахалинское региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации к Некоммерческому партнерству "Сахалинское агентство по энергосбережению" о взыскании 10000 руб.

В соответствии со статьей 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации мотивированное постановление изготовлено 31.03.2004.

Государственное учреждение - Сахалинское региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области с иском о взыскании с Некоммерческого партнерства "Сахалинское агентство по энергосбережению" 10000 руб. штрафа за нарушение срока регистрации в качестве страхователя.

Решением суда от 02.09.2003 исковые требования удовлетворены частично. Взыскан штраф в сумме 5000 руб. При этом суд руководствовался статьей 8 Федерального закона "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2002 год" и пунктом 1 статьи 116 Налогового кодекса Российской Федерации.

Постановлением апелляционной инстанции от 26.12.2003 решение суда отменено. В удовлетворении иска отказано на том основании, что ответственность, установленная статьей 8 Федерального закона "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2002 год" N 17-ФЗ от 11.02.2002, и пунктом 1 статьи 116 Налогового кодекса Российской Федерации может быть применена только к тем лицам, обязанность которых по регистрации в качестве страхователя возникла с момента вступления Федерального закона N 17-ФЗ в силу. Поскольку ответчик зарегистрирован в качестве юридического лица администрацией города Южно-Сахалинска 21.08.2001, к нему не может быть применена ответственность, введенная Федеральным законом N 17-ФЗ от 11.02.2002.

Не согласившись с постановлением апелляционной инстанции, Сахалинское региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации подало кассационную жалобу, в которой просит принятый по делу апелляционной инстанцией судебный акт отменить, заявленные требования удовлетворить.

В обоснование жалобы фонд ссылается на пункт 2 статьи 12 Федерального закона N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" и статью 6 Федерального закона "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" N 125-ФЗ, которыми установлена обязанность и срок регистрации страхователей - юридических лиц в исполнительном органе Фонда. Ответственность за нарушение срока регистрации установлена Федеральным законом "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2002 год", поэтому у суда апелляционной инстанции не имелось основании для отказа во взыскании штрафа.

Кроме того, фонд считает, что применение ответственности, предусмотренной частью 1 Налогового кодекса Российской Федерации, установлено статьей 10 Федерального закона N 24-ФЗ от 02.01.2002 "О бюджете фонда социального страхования Российской Федерации на 2002 год".

По-видимому, в предыдущем абзаце допущена опечатка. Дату Федерального закона N 24-ФЗ "О бюджете фонда социального страхования Российской Федерации на 2000 год" следует читать как "02.01.2000"

Сахалинское региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации и Некоммерческое партнерство "Сахалинское агентство по энергосбережению" извещены в надлежащем порядке о времени и месте рассмотрения жалобы, однако их представители в судебное заседание не явились.

Исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, кассационная инстанция не находит оснований для ее удовлетворения.

Как следует из материалов дела, Некоммерческое партнерство "Сахалинское агентство по энергосбережению" (далее - НП "САЭ") зарегистрировано администрацией города Южно-Сахалинска 21.08.2001. Заявление о регистрации в качестве страхователя по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний подано им в Сахалинское региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации 01.04.2003.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 17 и статьи 6 Федерального закона "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" N 125-ФЗ от 24.07.1998 (в редакции, действовавшей на момент государственной регистрации НП "САЭ") страхователь обязан своевременно регистрироваться в качестве страхователя, при этом регистрация страхователей - юридических лиц должна производиться в десятидневный срок. Поскольку указанный срок НП "САЭ" пропущен, решением Сахалинского регионального отделения фонда социального страхования Российской Федерации N 8 от 17.07.2003 НП "САЭ" привлечено к ответственности по пункту 2 статьи 116 Налогового кодекса Российской Федерации в виде штрафа в сумме 10000 руб. Так как в добровольном порядке штраф уплачен не был, Сахалинское региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации обратилось в арбитражный суд с иском о его взыскании.

Отказывая в удовлетворении заявления, суд правомерно исходил из того, что ответственность за нарушение срока регистрации в качестве

страхователя в исполнительном органе Фонда в 2001 году не была установлена. Статья 8 Федерального закона "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2002 год" N 17-ФЗ от 11.02.2002, согласно которой за нарушение страхователями - юридическими лицами сроков регистрации применяются штрафные санкции в размерах, установленных частью первой Налогового кодекса Российской Федерации за аналогичные налоговые правонарушения, не может являться основанием для привлечения НП "САЭ" к ответственности по пункту 1 статьи 116 Налогового кодекса Российской Федерации, так как Федеральный закон N 17-ФЗ от 11.02.2002 не подлежит применению к правоотношениям, возникшим до вступления его в силу. Правонарушение имело место в 2001 году.

Таким образом, на момент совершения правонарушения ответственность за него отсутствовала. Ссылка фонда на Федеральный закон "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2000 год" N 24-ФЗ от 02.01.2000 так же неосновательна, поскольку его действие ограничено 2000 годом и не продлено на 2001 год.

При таких обстоятельствах постановление апелляционной инстанции соответствует закону, материалам дела, оснований для его отмены не имеется.

Руководствуясь статьями 274, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

Постановление апелляционной инстанции от 26.12.2003 по делу N А59-2335/03-С15 Арбитражного суда Сахалинской области оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.