Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 4 февраля 2004 г. N Ф03-А73/03-2/3653 Взыскание штрафных санкций за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе государственного пенсионного страхования удовлетворена правомерно в полном объеме, т.к. судом не установлены обстоятельства, смягчающие ответственность (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 4 февраля 2004 г. N Ф03-А73/03-2/3653
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от заявителя ГУ - Управление ПФР РФ в г. Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края - Сироткина О.В., главный юрисконсульт юридического отдела по доверенности N 27 от 24.07.2003, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края на решение от 19.08.2003, постановление от 20.10.2003 по делу N А73-6248/2003-20 (АИ-1/1100) Арбитражного суда Хабаровского края, по заявлению Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края к обществу с ограниченной ответственностью "Энергоснабстройтранс" о взыскании штрафа в сумме 1831 руб.

В соответствии со статьей 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) мотивированное постановление изготовлено 04.02.2004.

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края (далее - Управление ПФР) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью "Энергоснабстройтранс" штрафных санкций в сумме 1831 руб. на основании статьи 17 Федерального закона "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" от 01.04.1996 N 27-ФЗ (в редакции Федеральных законов от 25.10.2001 N 138-ФЗ, от 31.12.2002 N 198-ФЗ, далее - Федеральный закон N 27-ФЗ) за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе государственного пенсионного страхования.

Решением суда от 19.08.2003, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 20.10.2003, заявленные требования удовлетворены частично: с Общества взыскан штраф в сумме 1000 руб., в остальной части требований отказано. Судебные акты мотивированы тем, что факт несвоевременного представления сведений установлен, однако штрафные санкции следует взыскивать не в соответствии со статьей 17 Федерального закона N 27-ФЗ, а в соответствии с пунктом 3 статьи 27 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" от 15.12.2001 N 167-ФЗ (с изменениями и дополнениями, далее - Федеральный закон N 167-ФЗ), поскольку последним Законом ответственность за указанное правонарушение, предусмотренная Федеральным законом N 27-ФЗ, смягчена.

Законность принятых судебных актов проверяется по жалобе Управления ПФР, которое просит их отменить и принять новое решение, удовлетворив заявленные требования в полном объеме. Заявитель жалобы считает, что для урегулирования спорных правоотношений следует применять положения Федерального закона N 27-ФЗ, являющегося специальным законом по отношению к Федеральному закону N 167-ФЗ, поэтому, по его мнению, необходимо взыскивать штрафные санкции, предусмотренные специальным законом.

Представитель заявителя в судебном заседании доводы жалобы поддержал.

ООО "Энергоснабстройтранс" отзыв на жалобу не представило, участия в судебном заседании не принимало, хотя надлежащим образом извещено о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав мнение представителя Управления ПФР, суд кассационной инстанции находит жалобу подлежащей удовлетворению, а принятые судебные акты - отмене по следующим основаниям.

Как усматривается из материалов дела, ООО "Энергоснабстройтранс", являясь работодателем, обязано было в соответствии со статьей 11 Федерального закона N 27-ФЗ в срок не позднее 01.03.2003 представить в территориальный орган ПФР индивидуальные сведения о каждом работающем у него застрахованном лице за 2002 год. Фактически указанные сведения представлены им 28.03.2003, то есть с нарушением установленного срока, в связи с чем Обществу 16.04.2003 направлены уведомление N 30 о нарушении срока представления индивидуальных сведений и требование N 30 об уплате штрафных санкций в сумме 1831 руб. в 7-дневный срок с момента получения требования.

Поскольку Общество штраф не уплатило, Управление ПФР обратилось за его взысканием в судебном порядке.

Арбитражным судом на основании всестороннего и полного исследования имеющихся в деле доказательств сделан обоснованный вывод о нарушении Обществом статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ, выразившемся в несвоевременном представлении индивидуальных сведений о застрахованных лицах.

Однако судом необоснованно взыскан штраф, предусмотренный пунктом 3 статьи 27 Федерального закона N 167-ФЗ.

Следует признать обоснованным довод заявителя жалобы о том, что для урегулирования спорных правоотношений следует применять специальный закон, каковым является Федеральный закон N 27-ФЗ.

Исходя из общих принципов права, когда одни и те же правоотношения регулируются общими и специальными нормами права, применяются специальные нормы.

Статья 14 Федерального закона N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" устанавливает общую обязанность страхователей по представлению в территориальные органы страховщика документов, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Сроки представления указанных документов и перечень сведений, которые подлежат отражению в них, конкретизирован (установлен) статьей 11 Федерального закона N 27-ФЗ. Ответственность за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, предусмотрена статьей 17 вышеназванного Закона, в соответствии с которой применяются финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов причитающихся за отчетный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Таким образом, правильно установив фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, суд неправильно применил норму материального права, что в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 287 АПК РФ является основанием для отмены принятых судебных актов и принятия нового об удовлетворении требований Управления ПФР о взыскании штрафных санкций в полном объеме, поскольку судом не установлены обстоятельства, смягчающие ответственность за совершение указанного правонарушения.

Так как заявленные Управлением ПФР требования удовлетворены в полном объеме, то с ООО "Энергоснабстройтранс" подлежит взысканию в доход федерального бюджета госпошлина в сумме 191 руб. 55 коп. (100 руб. - по заявлению, 91,55 руб. - за рассмотрение апелляционной и кассационной жалоб).

Руководствуясь статьями 286-289, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

Решение от 19.08.2003, постановление апелляционной инстанции от 20.10.2003 Арбитражного суда Хабаровского края по делу N А73-6248/2003-20 (АИ-1/1100) отменить, кассационную жалобу удовлетворить.

Взыскать с ООО "Энергоснабстройтранс" (680028, г. Хабаровск, ул. Калинина, 122-34, свидетельство о государственной регистрации N 27623-Р76 от 11.03.1999, ИНН 2721942890) в пользу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края, в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации штраф в сумме 1831 руб., а также в доход федерального бюджета госпошлину в сумме 191 руб. 55 коп. за рассмотрение дела в суде первой, апелляционной и кассационной инстанций.

Арбитражному суду Хабаровского края выдать исполнительные листы и произвести поворот исполнения судебного решения в "соответствии с требованиями статей 325-326 АПК РФ.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.