Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 3 марта 2004 г. N Ф03-А73/04-2/81 Решение суда о частичном взыскании санкций за нарушение срока представления индивидуальных сведений о застрахованных лицах в ПФР отменено с направлением дела на новое рассмотрение, поскольку судом применен закон, не подлежащий применению и не исследован вопрос о соблюдении срока для взыскания санкций, а также суд не проверил наличие обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность страхователя (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 3 марта 2004 г. N Ф03-А73/04-2/81
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от заявителя: Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в городе Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края Федосеева М.А., начальник юридического отдела по доверенности от 28.05.2003 N 23, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в городе Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края на решение от 13.10.2003 по делу N А73-8505/2003-18 Арбитражного суда Хабаровского края, по заявлению Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в городе Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края к Государственному сельскохозяйственному предприятию "Гаровское" о взыскании 62008 руб.

Изготовление постановления в соответствии со статьей 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации откладывалось до 03.03.2004.

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ (далее - ГУ УПФР) в городе Хабаровске и - Хабаровском районе Хабаровского края обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с иском к государственному сельскохозяйственному предприятию "Гаровское" (далее - ГСП "Гаровское") о взыскании санкций в сумме 62008 руб. за нарушение срока представления индивидуальных сведений о застрахованных лицах.

Решением суда от 13.10.2003 исковые требования удовлетворены частично: взыскано 1000 руб. штрафа. В остальной части отказано. По мнению суда, ответственность за нарушение срока представления индивидуальных сведений о застрахованных лицах регулируется пунктом 3 статьи 27 Федерального закона N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Закон N 167), как позже принятого, и которым за рассматриваемое нарушение установлена ответственность в виде уплаты штрафа в размере 1000 руб. В связи с чем оснований применять ответственность за нарушение срока представления индивидуальных сведений о застрахованных лицах по статье 17 Федерального закона N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ) в виде штрафа в размере 10% от причитающихся за отчетный год платежей в Пенсионный Фонд РФ, не имеется.

В апелляционной инстанции дело не пересматривалось.

Однако на вступившее в законную силу решение суда первой инстанции ГУ УПФР по городу Хабаровску и Хабаровскому району Хабаровского края подало кассационную жалобу, в которой просит принятый по делу судебный акт отменить, исковые требования удовлетворить полностью.

В обоснование жалобы Пенсионный Фонд ссылается на то, что при рассмотрении спора судом применен закон, не подлежащий применению. Федеральный закон N 167-ФЗ не устанавливает перечень индивидуальных сведений, подлежащих индивидуальному (персонифицированному) учету, и не устанавливает срок их представления. Эти сведения и срок их представления предусмотрены Законом N 27-ФЗ. Поэтому за нарушение срока представления данных сведений должна применяться ответственность, предусмотренная статьей 17 Закона N 27-ФЗ.

ГСП "Гаровское" извещено в надлежащем порядке о времени и месте рассмотрения жалобы, однако его представитель в, судебное заседание не явился.

В судебном заседании представителем Пенсионного Фонда заявлен отказ от кассационной жалобы. Кассационная инстанция считает, что отказ не может быть принят, поскольку право представителя на отказ от кассационных жалоб доверенностью N 23 от 28.05.2003 не предусмотрен. Жалоба подлежит рассмотрению по существу.

Исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав присутствующего в судебном заседании представителя Пенсионного Фонда, кассационная инстанция считает, что решение суда подлежит отмене с передачей дела на новое рассмотрение по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ГСП "Гаровское" зарегистрировано в качестве страхователя в Пенсионном Фонде 14.04.1999 и в силу статьи 11 Закона N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" обязано представлять в Пенсионный Фонд сведения о застрахованных лицах. Перечень сведений и срок их представления установлен пунктом 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ, согласно которому сведения должны представляться страхователем один раз в год, но не позднее 1 марта. Индивидуальные сведения за 2002 год представлены ответчиком 08.04.2003, то есть с нарушением установленного срока.

Статьей 17 Закона N 27-ФЗ установлена ответственность за нарушение срока представления индивидуальных сведений о застрахованных лицах для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в виде штрафа в размере 10%, причитающихся за отчетный год платежей в Пенсионный Фонд РФ.

Рассматривая спор, суд пришел к выводу о том, что при взыскании штрафа за нарушение срока представления указанных сведений следует руководствоваться Федеральным законом N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" предусмотревшем за неправомерное несообщение (несвоевременное сообщение) сведений, предусмотренных этим законом, ответственность в виде штрафа в размере 1000 руб. Данный вывод суда ошибочен. Организация индивидуального персонифицированного учета, права, обязанности и ответственность застрахованных лиц, страхователя и органов Пенсионного Фонда установлены специальным Законом N 27-ФЗ, следовательно, при рассмотрении спора суду следовало руководствоваться Законом N 27-ФЗ. Таким образом, требование Пенсионного Фонда о взыскании штрафа по статье 17 Федерального закона N 27-ФЗ, правомерно.

Вместе с тем, учитывая, что согласно статье 9 Налогового кодекса Российской Федерации Пенсионный Фонд является участником отношений, регулируемых законодательством о налогах и сборах, при рассмотрении спора следовало исследовать вопрос о соблюдении Пенсионным Фондом срока, установленного статьей 115 НК РФ для взыскания санкций, а также проверить наличие обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность страхователя. Поскольку указанные обстоятельства имеют значение для правильного рассмотрения спора, решение суда подлежит отмене, дело - направлению на новое рассмотрение.

Руководствуясь статьями 274, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

Решение от 13.10.2003 по делу N А73-8505/2003-18 Арбитражного суда Хабаровского края отменить, дело направить на новое рассмотрение в первую инстанцию этого же суда.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.