Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 12 мая 2004 г. N Ф03-А51/04-1/981 Иск о взыскании затрат, понесенных в связи с предоставлением ветеранам льгот по оплате коммунальных услуг, удовлетворен за счет казны РФ, т.к. из федерального бюджета денежные средства на реализацию льгот выделялись не в полном объеме (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 12 мая 2004 г. N Ф03-А51/04-1/981
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от истца: Злобина Ю.В. - юрисконсульт по доверенности б/н от 01.08.03, от ответчика: Департамента финансов Администрации Приморского края и Администрации Приморского края - Булгакова Е.А., представитель по доверенностям N 24-01-06 от 14.08.2003 и N 11-2514262 от 16.09.2003, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Министерства финансов РФ в лице УФК по Приморскому краю на решение от 27.11.2003, постановление от 04.02.2004 по делу N А51-7932/03 22-249 Арбитражного суда Приморского края, по иску муниципального унитарного предприятия "Находка-Водоканал" к Администрации г. Находка, управлению социальной защиты населения Администрации г. Находка, Администрации Приморского края, департаменту финансов Администрации Приморского края, Минфину РФ в лице Управления федерального казначейства по Приморскому краю о взыскании 388134 рублей 82 копеек.

В соответствии со статьей 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации изготовление постановления в полном объеме откладывалось до 12.05.2004.

Муниципальное унитарное предприятие "Находка-Водоканал" обратилось в Арбитражный суд Приморского края с иском к Администрации г. Находки, управлению социальной защиты населения Администрации г. Находка, Администрации Приморского края, департаменту финансов Администрации Приморского края, Министерству финансов РФ в лице УФК по Приморскому краю о взыскании 388134 рублей 82 копеек, составляющих затраты, понесенные истцом в связи с предоставлением ветеранам, проживающим в г. Находка, льгот по оплате коммунальных услуг, в период с ноября по декабрь 2002 года.

Решением суда от 27.11.2003, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 04.02.2004, исковые требования удовлетворены в полном объеме. С казны Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ в пользу МУП "Находка-Водоканал" взысканы убытки в сумме 388134 рубля 82 копейки со ссылкой на то обстоятельство, что из федерального бюджета в спорный период денежные средства на реализацию льгот, предусмотренных ФЗ "О ветеранах", выделялись не в полном объеме.

Правильность судебных актов проверяется кассационной инстанцией в порядке статей 274, 284 АПК РФ по жалобе Министерства финансов РФ в лице Управления федерального казначейства по Приморскому краю.

В обоснование доводов жалобы заявитель ссылается на п. 2 ч. 1 ст. 10 ФЗ "О ветеранах" и на Постановление губернатора Приморского края от 28.05.2001 N 387, где предусмотрено, что за счет средств бюджетов субъектов РФ возмещаются расходы на оплату жилья и коммунальных услуг независимо от вида жилищного фонда.

Также, заявитель ссылается на необоснованное включение в стоимость услуг, предъявленных к возмещению, налога на добавленную стоимость.

В судебном заседании кассационной инстанции представитель истца с доводами жалобы не согласился и просил оставить судебные акты без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Представитель Администрации Приморского края и департамента финансов Администрации Приморского края доводы кассационной жалобы отклонил по мотивам, изложенным в отзывах.

Представители других лиц, участвующих в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, участия в судебном заседании не приняли.

Проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, кассационная инстанция не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Как видно из материалов дела и установлено судом, между Управлением соцзащиты населения г. Находка и МУП "Находка-Водоканал" заключен договор от 01.11.2002 N 21-а, в соответствии с условиями которого управление приняло на себя обязательство по возмещению расходов, связанных с предоставлением льгот ветеранам в 2002 году, за счет средств Фонда компенсаций.

С ноября по декабрь 2002 года МУП "Находка-Водоканал" в соответствии с ФЗ "О ветеранах" предоставляло гражданам, проживающим в муниципальном образовании "г. Находка", льготы по оплате за водоснабжение и водоотведение, что подтверждается имеющимися в деле документами и не оспаривается сторонами.

Ввиду невозмещения данных расходов на общую сумму 388134 рубля 82 копейки, истцом предъявлен настоящий иск.

Арбитражный суд Приморского края на основе всестороннего, полного и объективного исследования имеющихся в деле доказательств правомерно отказал во взыскании убытков за счет средств бюджета муниципального образования г. Находка, поскольку денежные средства на финансирование данных расходов бюджету г. Находка в достаточном количестве не выделялись.

Согласно пункту 2 статьи 49 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" от 28.08.1995 N 154 органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в той мере, в какой эти полномочия обеспечены материальными и финансовыми средствами.

В Федеральном законе "О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов РФ" от 24.06.1999 N 119-ФЗ предусмотрено, что если обязательства по социальной защите населения установлены федеральными законами, то исполнение этих федеральных обязательств есть реализация полномочий Российской Федерации в области социальной защиты, и финансирование реализации этих полномочий должно осуществляться из федерального бюджета путем передачи материальных ресурсов нижестоящим бюджетам.

Таким образом, судом обеих инстанций правильно сделан вывод, что компенсация расходов, понесенных МУП "Находка-Водоканал" при предоставлении льготы по оплате коммунальных услуг ветеранам, должна производиться из федерального бюджета.

Часть 2 статьи 10 ФЗ "О ветеранах" устанавливает, что расходы государственной власти субъектов Федерации, органов местного самоуправления, связанные с предоставлением льгот ветеранам, учитываются при взаиморасчетах федерального бюджета и бюджетов субъектов Федерации и имеют целевое назначение.

Правительством РФ в рассматриваемый период не определен порядок возмещения расходов, понесенных субъектами Федерации и муниципальными образованиями, в связи с предоставлением льгот ветеранам.

Пунктом 4 статьи 130, статьями 133, 136 БК РФ предусмотрено, что средства из федерального бюджета в бюджет субъекта РФ передаются в виде субвенций и субсидий. Ответственным за их предоставление в пункте 2 Постановления Правительства РФ от 14.07.2001 N 536 установлено Министерство финансов РФ.

Приложением 7 к Закону Приморского края от 26.11.2001 N 174-КЗ "О краевом бюджете на 2002 год" предусмотрена передача г. Находка государственных полномочий Приморского края на реализацию ФЗ "О ветеранах" в сумме 26663 тыс. рублей. Муниципальным образованием г. Находка денежные средства получены и распределены по целевому назначению на основании отчета об исполнении средств субвенций в 2002 году.

Доказательств нецелевого использования субъектом данных средств в деле не имеется.

Следовательно, Арбитражный суд Приморского края правомерно возложил ответственность за неисполнение ФЗ "О ветеранах" на Российскую Федерацию в лице Минфина РФ на основании статей 16, 1069 ГК РФ.

Все доводы кассационной жалобы были предметом рассмотрения в суде обеих инстанций и им дана надлежащая правовая оценка. Новых доводов, имеющих существенное значение для данного спора, в жалобе не приводится.

Таким образом, кассационная инстанция считает, что оснований для отмены судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

Решение от 27.11.2003 и постановление от 04.02.2004 Арбитражного суда Приморского края по делу N А51-7932/03 22-249 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.