Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 24 февраля 2004 г. N Ф03-А51/04-1/179 Иск о взыскании убытков, связанных с предоставлением льгот по оплате за электроэнергию удовлетворен за счет казны РФ, поскольку Минфин РФ не передал субъекту РФ средства на реализацию полномочий по предоставления данных льгот (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 24 февраля 2004 г. N Ф03-А51/04-1/179
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от истца: руководитель юридической группы по доверенности N ДВЭУК-71/2684Д от 25.12.2003 - Парубченко М.Н., рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Министерства финансов РФ в лице Управления федерального казначейства по Приморскому краю на решение от 12.08.2003, постановление от 23.11.2003 по делу N А51-4778/2003 7-135 Арбитражного суда Приморского края, по иску Открытого акционерного общества "Дальэнерго" в лице Владивостокского отделения Дальэнергосбыта к Министерству финансов РФ, Администрации Приморского края, Администрации г. Владивостока, 3-е лицо: Финансовое управление Администрации г. Владивостока о взыскании 80,25 руб.

В соответствии со статьей 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации изготовление мотивированного постановления кассационной инстанции откладывалось до 24.02.2004.

Открытое акционерное общество "Дальэнерго" в лице Владивостокского отделения Дальэнергосбыта обратилось в Арбитражный суд Приморского края с иском к Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ, Администрации Приморского края и Администрации г. Владивостока о взыскании убытков в сумме 80 руб. 25 коп., возникших в связи предоставлением льготы по оплате за электроэнергию гражданам в соответствии с Указом Президента РФ от 05.05.1992 N 431.

Определением суда от 16.05.2003 в порядке ст. 51 АПК РФ к участию в деле привлечено в качестве 3-го лица на стороне ответчика, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, финансовое управление Администрации г. Владивостока.

Решением суда от 12.08.2003 исковые требования истца удовлетворены в заявленной сумме за счет казны Российской Федерации.

Постановлением апелляционной инстанции от 23.11.2003 решение оставлено без изменения.

Законность судебного акта проверяется Федеральным арбитражным судом Дальневосточного округа в порядке ст.ст. 284, 286 АПК РФ, по заявлению Минфина РФ в лице Управления федерального казначейства по Приморскому краю, в которой заявитель просит отменить решение и постановление Арбитражного суда Приморского края, считая, что льгота по уплате за электроэнергию должна быть возмещена за счет средств местных бюджетов.

Кроме того, по мнению заявителя, истец не представил доказательств, что возникшие у него убытки причинены по вине незаконных действий (бездействия) государственных органов.

Также не представлены документы, в подтверждение предоставления льготы по оплате за электроэнергию конкретному лицу и что она предоставлена в соответствии с Указом Президента РФ от 05.05.1992 N 431.

В сумму стоимости предоставленных услуг истец неосновательно включил налог на добавленную стоимость.

В судебное заседание представитель Минфина РФ не явился, несмотря на надлежащее извещение.

Представитель истца с жалобой не согласился и просил решение и постановление суда оставить без изменения.

Из материалов дела установлено, Владивостокское отделение Дальэнергосбыт, являющееся производственной единицей ОАО "Дальэнерго", в соответствии с Указом Президента РФ от 05.05.1992 N 431 "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" за счет собственных средств в марте 2001 года представило льготы в виде 30% скидки по оплате электроэнергии многодетным семьям, проживающим в г. Владивостоке по Проспекту 100 лет Владивостоку, 137, кв. 28, на сумму 80 руб. 52 коп.

Ввиду того, что истец не получил возмещение указанной суммы, поэтому он обратился с иском в арбитражный суд.

Пунктом 1 Указа Президента от 05.05.1992 N 431 "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" для многодетных семей установлена скидка при оплате коммунальных услуг. Источник финансирования этой льготы в Указе не определен, но предложено Министерству финансов РФ совместно с Министерством социальной защиты населения РФ в месячный срок разработать порядок и условия возмещения расходов на осуществление предусмотренных в нем мер.

Во исполнение настоящего Указа Министерство финансов РФ совместно с Министерством социальной защиты населения РФ письмом от 29.06.1992 разъяснили, что финансирование затрат по предоставлению многодетным семьям скидки на плату за пользование коммунальными услугами производится за счет средств местных бюджетов.

Однако, в соответствии с ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" N 154-ФЗ передача отдельных государств полномочий муниципальным образованиям должна обеспечиваться материальными и финансовыми средствами, и ответственность за осуществление этих полномочий они несут в пределах такого обеспечения.

Таким образом, при отсутствии доказательств передачи финансовых средств для осуществления государственных полномочий, установленных рассматриваемым Указом, на органы местного самоуправления не может быть возложена ответственность за его неисполнение.

Вместе с тем, исходя из норм статьи 81 Конституции РФ, ФЗ "О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ", также статьи 84 Бюджетного Кодекса РФ, предусматривающей исключительно из федерального бюджета финансирование обеспечения осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых на другие уровни власти, расходы предприятий по предоставлению установленных Указом Президента РФ льгот не должны взыскиваться и за счет средств бюджета субъекта при отсутствии его финансирования на указанные цели из федерального бюджета.

Как следует из документов, средства субъекту РФ на реализацию Указа Президента РФ от 05.05.1992 N 431 не передавались.

Не были они предусмотрены в ФЗ "О федеральном бюджете на 2001 год", поэтому судебные инстанции Арбитражного суда Приморского края правомерно удовлетворили исковые требования истца за счет средств федерального бюджета, взыскав сумму 80 руб. 52 коп. с казны Российской Федерации.

Арбитражный суд Приморского края обоснованно отклонил довод Минфина РФ по поводу включения истцом в сумму убытков налога на добавленную стоимость, поскольку он не подтвержден документами.

Поскольку решение от 12.08.2003 и постановление от 23.11.2003 приняты Арбитражным судом Приморского края с соблюдением норм материального и процессуального права, доводы, изложенные в жалобе были предметом исследования и им судом дана надлежащая оценка, поэтому оснований для отмены судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

Решение от 12.08.2003 и постановление от 23.11.2003 Арбитражного суда Приморского края по делу N А51-4778/2003 7-135 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.