Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 20 апреля 2004 г. N Ф03-А73/04-1/855 Убытки от предоставления военнослужащим льгот по оплате за теплоэнергию взысканы за счет казны РФ, т.к. средства компенсаций на осуществление государственных полномочий по предоставлению гражданам льгот из федерального бюджета не выделялись (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 20 апреля 2004 г. N Ф03-А73/04-1/855
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от истца: Н.Н. Данильченко - юрисконсульт (по доверенности от 18.11.2003 N 7457), от ответчика: О.В. Егорова - ведущий специалист (по доверенности от 16.01.2004 N б/н), рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления федерального казначейства по Хабаровскому краю на решение от 30.04.2003, постановление от 17.02.2004 по делу N А73-1849/2003-31 (АИ-1/618) Арбитражного суда Хабаровского края, по иску открытого акционерного общества энергетики и электрификации "Хабаровскэнерго" к Администрации г. Комсомольска-на-Амуре, Министерству финансов Хабаровского края, Управлению федерального казначейства по Хабаровскому краю, Министерству финансов Российской Федерации, Финансовому управлению Администрации г. Комсомольска-на-Амуре, Министерству обороны Российской Федерации о взыскании 1371350 рублей 43 копеек.

В соответствии со статьей 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации мотивированное постановление изготовлено 20 апреля 2004 года.

Открытое акционерное общество энергетики и электрификации "Хабаровскэнерго" обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с исковым заявлением к Администрации г. Комсомольска-на-Амуре, Министерству финансов Хабаровского края, Министерству Российской Федерации в лице Управления федерального казначейства по Хабаровскому краю о взыскании 17085669 руб. 01 коп., составляющих убытки, возникшие в результате предоставления льготы по оплате коммунальных услуг гражданам в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах" и Законом РФ "О реабилитации жертв политических репрессий" в 2001 году.

Определением от 11.11.2002 судом привлечена в качестве соответчика по делу Администрация г. Комсомольска-на-Амуре.

Определением от 19.02.2003 исковые требования о взыскании убытков в сумме 1371350 руб. 43 коп., связанных с предоставлением льготы по оплате за теплоэнергию военнослужащим выделено в отдельное производство.

Решением от 30.04.2003 исковые требования истца в сумме 1371350,43 руб. удовлетворены за счет казны Российской Федерации путем взыскания с Минфина РФ.

Постановлением Арбитражного суда Хабаровского края от 17.02.2004 решение частично изменено, с Минфина РФ взысканы убытки в сумме 825491 руб. 37 коп. Во взыскании 545859,06 руб. отказано в связи с необоснованностью требований истца в указанной сумме.

Законность судебного акта проверяется Федеральным арбитражным судом Дальневосточного округа в порядке статей 286-289 Арбитражного процессуального кодекса на основании кассационной жалобы Минфина РФ, в которой заявитель просит отменить решение и постановление Арбитражного суда Хабаровского края, считая, что они приняты без надлежащей оценки.

В заседании суда представитель Минфина РФ доводы, изложенные в жалобе, поддержал.

Представитель ОАО ЭиЭ "Хабаровскэнерго" с жалобой не согласился и просил постановление суда оставить без изменения.

Другие участники судебного процесса в заседание суда не явились, несмотря на надлежащее извещение.

Из материалов дела установлено, ОАО ЭиЭ "Хабаровскэнерго" в 2001 году предоставило военнослужащим льготы по оплате за теплоэнергию, предусмотренные Федеральным законом "О статусе военнослужащих", в результате чего у него образовались убытки в сумме 825491 руб. 37коп.

Ввиду невозмещения указанных убытков истец обратился с иском в суд.

Согласно п. 10 ст. 15 ФЗ "О статусе военнослужащих" расходы, связанные с предоставлением льгот по оплате коммунальных услуг, производятся по государственному жилищному фонду, находящемуся в федеральной собственности, за счет средств федерального бюджета, а по иному жилищному фонду - за счет средств бюджетов субъектов РФ. Вместе с этим Закон предусматривает компенсацию субъектам Российской Федерации указанных расходов в порядке, определенном Правительством РФ.

В статьях 72 и 76 Конституции Российской Федерации и статье 9 ФЗ "О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов РФ" определено, что раздел полномочий Федерации и ее субъекта в области социальной защиты производятся на уровне органа государственной власти, принявшего соответствующее законодательное решение. Следовательно, если обязательства по социальной защите населения установлены федеральным законом, то исполнение этих федеральных законов осуществляется из федерального бюджета путем передачи материальных ресурсов нижестоящим бюджетам.

Постановлениями Правительства РФ от 30.07.1998 N 862 и от 15.08.2001 N 584 предусмотрено, что на субъект РФ может быть возложена ответственность за невыполнение федерального закона, влекущего дополнительные расходы для регионального бюджета, только в пределах переданной федеральным бюджетом компенсации таких расходов.

Как видно из материалов дела и установлено судом, средства компенсаций на осуществление государственных полномочий по предоставлению гражданам, проживающим в муниципальном жилом фонде, льгот по ФЗ "О статусе военнослужащих" из федерального бюджета Хабаровскому краю в 2001 году не выделялись.

Поэтому Арбитражный суд Хабаровского края правомерно возложил ответственность за неисполнение ФЗ "О статусе военнослужащих" на Российскую Федерацию в лице Минфина РФ на основании статей 16, 1069 ГК РФ.

Суд первой инстанции взыскал убыток в сумме 1371350 руб. 43 коп., тогда как, согласно документам, он подтвержден в сумме 825491 руб. 37 коп., поэтому апелляционной инстанцией обоснованно удовлетворены исковые требования только в указанной сумме.

Поскольку постановление Арбитражного суда Хабаровского края принято с соблюдением норм материального и процессуального права, доводы, изложенные в кассационной жалобе, были предметом рассмотрения суда, оснований для его отмены не имеется.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

Постановление от 17.02.2004 Арбитражного суда Хабаровского края по делу N А73-1849/2003-31 (АИ-1/618) оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.