Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 9 марта 2004 г. N Ф03-А73/04-1/310 Убытки, возникшие в результате предоставления льгот гражданам по оплате тепловой энергии, взысканы с казны РФ, поскольку механизм реализации льгот на уровне РФ не обеспечен и средства на компенсацию льгот в бюджет субъекта Федерации не запланированы (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 9 марта 2004 г. N Ф03-А73/04-1/310
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от истца: Аксенова И.М. - юрисконсульт по доверенности N 7/428 от 28.10.2003, от ответчика: Министерство финансов Хабаровского края: Тимошенко С.Н. - консультант юридической службы по доверенности N 19-11/2168 от 15.12.2003, Министерство финансов РФ: Петренко В.А. - консультант юридического отдела по доверенности N 1 от 16.01.2004, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Министерства финансов РФ в лице Управления федерального казначейства по Хабаровскому краю на постановление от 09.12.2003 по делу N А73-1847/2003-31 (АИ-1/648) Арбитражного суда Хабаровского края, по иску открытого акционерного общества энергетики и электрификации "Хабаровскэнерго" к Администрации г. Комсомольска-на-Амуре, Финансовому управлению Администрации г. Комсомольска-на-Амуре, Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, Управлению федерального казначейства по Хабаровскому краю, Федеральной службе налоговой полиции Российской Федерации о взыскании 66765 руб. 93 коп.

В соответствии со статьей 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации изготовление мотивированного постановления в полном объеме отложено до 09 марта 2004 года.

Открытое акционерное общество энергетики и электрификации "Хабаровскэнерго" обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с иском к Администрации г. Комсомольска-на-Амуре, Финансовому управлению Администрации г. Комсомольска-на-Амуре, Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, Управлению федерального казначейства по Хабаровскому краю, Федеральной службе налоговой полиции Российской Федерации о взыскании 66765 руб. 93 коп., составляющих убытки, возникшие в результате представления льготы гражданам по уплате за тепловую энергию в соответствии с Законом РФ "О федеральных органах налоговой полиции" в 2001 году.

Решением от 30.04.2003 в удовлетворении исковых требований истцу отказано.

Мотивом отказа в удовлетворении исковых требований послужило то, что истец не представил в обоснование своих заявленных требований документов.

Постановлением от 09.12.2003 решение суда отменено.

Апелляционная инстанция не согласилась с выводом суда первой инстанции об отказе в удовлетворении исковых требований и на основании представленных документов удовлетворила исковые требования истца в сумме 39737 руб. 57 коп.

В остальной части иска истцу отказано, ввиду неподтверждения заявленных требований.

Законность судебных актов проверяется Федеральным арбитражным судом Дальневосточного округа в порядке статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на основании кассационной жалобы Министерства финансов Российской Федерации, в которой заявитель просит отменить постановление апелляционной инстанции, считая, что суд неправильно дал оценку представленным документам и необоснованно удовлетворил исковые требования истца.

Администрация г. Комсомольска-на-Амуре письмом от 25.02.2004 за N 5-17/55 с жалобой не согласилась и просила рассмотреть дело без участия ее представителя.

Представитель Минфина Хабаровского края и ОАО ЭиЭ "Хабаровскэнерго" с жалобой не согласились и просили постановление суда оставить без изменения.

Из материалов дела установлено, Комсомольские тепловые сети, являющиеся филиалом ОАО ЭиЭ "Хабаровскэнерго", предоставили в 2001 году услуги по подаче теплоэнергии сотрудникам налоговой полиции, которые оплатили ее со скидкой 50% согласно Закону РФ "О федеральных органах налоговой полиции". В результате чего у истца образовались убытки в сумме 39737 руб. 57 коп.

Поскольку данная сумма истцу из бюджета не компенсирована, поэтому он обратился с иском в арбитражный суд.

Комсомольские тепловые сети просят взыскать сумму убытков, сложившуюся от предоставления услуг по тепловой энергии работникам налоговой полиции, проживающим в муниципальном жилом фонде: по ПЖРЭТ-1 на сумму 20242 руб., по ПЖРЭТ-2 - 6540 руб. 32 коп., по ПЖРЭТ-3 - 5821 руб.09 коп., по ПЖРЭТ-4 - 7133 руб. 19 коп., всего на 39737 руб. 57 коп., что подтверждено представленными документами.

В соответствии со статьей 17 ФЗ "О федеральных органах налоговой полиции" от 24.06.1993 N 5238-1 (утратившим силу 01.07.2003) сотрудникам налоговой полиции предоставляется 50 процентная скидка в оплате жилой площади в домах независимо от вида жилищного фонда, коммунальных услуг, за пользований телефоном.

Источник финансирования указанным законом определен - федеральный бюджет.

Как следует из документов и не отрицается Минфином РФ в своей жалобе, в 2001 году расходы по указанным льготам в федеральном бюджете не предусматривались отдельно целевым назначением.

Не выделялись и не передавались денежные средства из федерального бюджета на финансирование жилищно-коммунальных услуг и главному распорядителю Федеральной службе налоговой полиции Российской Федерации, несмотря на то, что Ведомственной классификацией расходов федерального бюджета, принятой в 2001 году к ФЗ "О бюджетной классификации РФ" от 15.08.1996 N 115-ФЗ, были установлены указанные виды расходов.

Апелляционной инстанцией правомерно указано со ссылкой на нормы ФЗ "О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации", от 24.06.1999 N 119-ФЗ, что обязательства по социальной защите населения, установленные федеральными законами должны исполняться Российской Федерацией, финансироваться из федерального бюджета путем передачи материальных ресурсов нижестоящим бюджетам.

Поскольку на уровне Российской Федерации не обеспечен механизм реализации Закона РФ "О федеральных органах налоговой полиции", и средства в бюджет Хабаровского края, как к главному распорядителю - федеральной службе налоговой полиции РФ, предназначенные на компенсацию затрат по установленным федеральным законом льготам, Федеральным законом РФ "О федеральном бюджете на 2001 год" в порядке статей 18, 84, 130 Бюджетного кодекса Российской Федерации не запланированы, поэтому убытки истцу, возникшие в связи с предоставлением льгот сотрудникам налоговой полиции по оплате теплоэнергии в 2001 году, апелляционная инстанция правомерно возложила на казну Российской Федерации.

На основании изложенного, оснований для отмены судебного акта, принятого апелляционной инстанцией с соблюдением норм материального и процессуального права по данному делу, не имеется.

Всем доказательствам, представленным сторонами и изложенным в кассационной жалобе, судом дана надлежащая оценка.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

Постановление апелляционной инстанции от 09.12.2003 Арбитражного суда Хабаровского края по делу N А73-1847/2003-31 (АИ-1/648) оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.