Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 23 марта 2004 г. N Ф03-А73/04-1/469 Судебные акты по делу о признании отказа ответчика от заключения договора на предоставление услуг похоронного дела незаконным и понуждении его к заключению договора на условиях истца отменены, в иске истцу отказано, поскольку спорный договор не может рассматриваться как публичный, и стороны не пришли к согласию по отдельным условиям этого договора, а согласия ответчика на урегулирование преддоговорного спора в суде нет (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 23 марта 2004 г. N Ф03-А73/04-1/469
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от истца: юрист - Страховая Е.В. по доверенности N 14 от 01.10.2003, адвокат - Быкова А.А. по доверенности б/н от 01.10.2002 от ответчика: главный экономист - Фоменко Н.Н. по доверенности N 78 от 15.03.2004, юрист - Гормашова Т.П. по доверенности N 77 от 15.03.2004 от 3-го лица: главный специалист - Фокина Т.А. по доверенности N 01/6-2053 от 15.09.2003, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Муниципального предприятия "Спецкомбинат коммунального обслуживания" на решение от 24.11.2003 и постановление от 19.01.2004 по делу N А73-6003/2003-27 (АИ-1/12) Арбитражного суда Хабаровского края, по иску закрытого акционерного общества Ритуальное агентство "Земля и люди" к муниципальному предприятию "Специализированный производственный комбинат коммунального обслуживания", 3-е лицо: Дальневосточное территориальное управление МАП России о признании отказа от заключения договора о предоставлении услуг похоронного дела незаконным и о понуждении к заключению указанного договора на условиях истца.

В соответствии со статьей 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации изготовление мотивированного постановления кассационной инстанции откладывалось до 23 марта 2000 года.

Закрытое акционерное общество Ритуальное агентство "Земля и люди" (далее - Ритуальное агентство) обратилось в арбитражный суд Хабаровского края с иском с учетом его уточнения к МП "Специализированный производственный комбинат коммунального обслуживания" (далее Спецкомбинат) о признании отказа от заключения договора о предоставлении услуг похоронного дела незаконным и о понуждении к заключению указанного договора на условиях, изложенных в проекте договора от 24.04.2003 с протоколом согласования разногласий к нему от 30.10.2003.

К участию в деле, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, на стороне истца привлечено Дальневосточное территориальное управление Министерства Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства.

Решением от 24.11.2003, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 19.01.2004, иск удовлетворен; суд признал отказ МП "Специализированный производственный комбинат коммунального обслуживания" от заключения договора незаконным и понудил его заключить договор на предоставление услуг похоронного дела с ЗАО Ритуальное агентство "Земля и люди" с включением в содержание договора следующего условия: "ЗАО Ритуальное агентство "Земля и люди" обязано предоставить доверенность родственника умершего, оформленную в соответствии с приложением N 1 к настоящему договору".

Судебные акты мотивированы тем, что ответчик, как хозяйствующий субъект, занимающий доминирующее положение на рынке похоронных услуг, в соответствии со ст. 5 ФЗ "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" и в силу п. 3 ст. 426 ГК РФ, не вправе отказаться от заключения публичного договора на предоставление услуг похоронного дела с истцом, как заказчиком этих услуг. Требование ЗАО Ритуальное агентство "Земля и люди" о включении в договор обязанности Спецкомбината по отводу ему земельных участков под могилы и выдачи документов о регистрации умерших в книгах при наличии соответствующей доверенности от родственника умершего либо иного законного представителя, соответствует статьям 5, 9 ФЗ "О погребении и похоронном деле" и ст.ст. 182, 185 ГК РФ.

Законность и обоснованность принятых по делу судебных актов проверяется в суде кассационной инстанции по кассационной жалобе ответчика, полагающего их отменить, как не соответствующие фактическим обстоятельствам дела и принятые с неправильным применением норм материального права, в том числе ФЗ "О погребении и похоронном деле" и ст.ст. 421, 426, 445 ГК РФ. Выводы суда по применению ст. 5 ФЗ "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" не соответствуют обстоятельствам дела, поскольку комбинат не отказывает в товарах и услугах похоронного ритуала и посредническим организациям, каковой является истец.

Судебная коллегия кассационной инстанции, изучив доводы кассационной жалобы, поддержанные в заседании представителем заявителя, заслушав возражения по ней представителя истца, проверив материалы дела, находит кассационную жалобу обоснованной, подлежащей удовлетворению.

Как следует из материалов дела, ЗАО Ритуальное агентство "Земля и люди" 24.04.2003 обратилось к Спецкомбинату с предложением заключить договор о предоставлении товаров и услуг похоронного ритуала, направив ему проект договора.

Письмом N 199 от 24.10.2003 ответчик возвратил истцу проект договора с протоколом разногласий для их подписания, на который ответчик составил протокол согласования.

Поскольку стороны не достигли соглашения по ряду существенных условий, в том числе по включению в условия договора обязанности комбината отводить земельные участки под могилы и выдавать документ о регистрации умершего непосредственно ритуальному агентству при наличии соответствующей доверенности от родственника умершего или его законного представителя, ответчик от заключения договора отказался, что послужило основанием для предъявления настоящего иска.

Согласно ст. 25 ФЗ "О погребении и похоронном деле" от 12.01.1996 N 8-ФЗ организация похоронного дела осуществляется федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления.

Согласно Постановления Мэра г. Хабаровска за N 500 от 30.04.2002 "О реализации Закона РФ "О погребении и похоронном деле" на территории г. Хабаровска" функции специализированной службы по вопросам погребения и похоронного дела для оказания ритуально-обрядовых услуг гражданам возложены на муниципальное предприятие "Специализированный производственный комбинат коммунального обслуживания".

В соответствии с Правилами работы кладбищ и порядком их содержания, утвержденных Постановлением Мэра г. Хабаровска от 14.01.2000 N 54 "Об организации похоронного дела и содержании городского кладбища", все кладбища г. Хабаровска находятся в ведении муниципального предприятия "Специализированный производственный комбинат коммунального обслуживания".

Согласно п. 2.2 и 2.4 указанных Правил Администрация кладбища отводит место для захоронения и регистрирует в книге установленной формы каждое захоронение.

Статьей 9 Закона РФ "О погребении и похоронном деле" определен гарантированный перечень услуг по погребению на безвозмездной основе, предоставляемый исполнителям воли умершего: супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, специализированной службой по вопросам похоронного дела.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой и апелляционной инстанций исходил из публичного характера данного договора.

В соответствии со ст. 426 ГК РФ, публичным договором признается договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится. Отказ коммерческой организации от заключения публичного договора при наличии возможности предоставить конкретному потребителю соответствующие услуги, выполнить для него соответствующие работы не допускается.

При необоснованном уклонении организации от заключения публичного договора, другая сторона вправе в соответствии с п. 4 ст. 445 ГК РФ обратиться в суд с требованием о понуждении заключить такой договор, а при передаче возникших при заключении такого договора разногласий на рассмотрение суда, условия договора по которым у сторон имелись разногласия, определяются судом согласно ст. 446 ГК РФ.

Истец же, выступая на рынке этих услуг посредником, между потребителем и специализированной организацией предлагает заключить договор не на оказание конкретных услуг, а на организацию их предоставления в будущем, поскольку выступает представителем неопределенного числа потребителей услуг.

Следовательно, такой договор не может рассматриваться как публичный.

Поскольку стороны не пришли к согласию по отдельным условиям этого договора, а согласия ответчика на урегулирование преддоговорного спора в суде нет, истцу в иске следует отказать на основании п. 1 ст. 421 ГК РФ, ст. 446 ГК РФ.

Исходя из изложенного и руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

Решение от 24.11.2003 и постановление от 19.01.2004 по делу N А73-6003/2003-27 (АИ-1/12) Арбитражного суда Хабаровского края отменить, истцу в иске отказать.