Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 8 июня 2004 г. N Ф03-А37/04-2/1175 Взыскание штрафа за нарушение установленных сроков представления налоговой декларации по целевому сбору на содержание милиции правомерно, т.к. судом установлен факт нарушения сроков предоставления декларации (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 8 июня 2004 г. N Ф03-А37/04-2/1175
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Межрайонной инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам N 1 по Магаданской области на решение от 21.01.2004 по делу N А37-2501/03-3а Арбитражного суда Магаданской области, по заявлению Межрайонной инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам N 1 по Магаданской области к Обществу с ограниченной ответственностью "З" о взыскании 477,10 руб.

В соответствии со статьей 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации мотивированное постановление изготовлено 08.06.2004.

Межрайонная инспекция Министерства Российской Федерации по налогам и сборам N 1 по Магаданской области (далее - инспекция по налогам и сборам, налоговый орган) обратилась с заявлением о взыскании с Общества с ограниченной ответственностью "З" налоговой санкции за совершение налогового правонарушения.

Решением Арбитражного суда Магаданской области от 21.01.2004 в удовлетворении заявленных требований отказано на том основании, что действующим законодательством о налогах и сборах не предусмотрены ни обязанность представления налоговой декларации (расчета) по целевому сбору на содержание милиции, ни срок ее (его) представления, следовательно, привлечение общества к налоговой ответственности по пункту 1 статьи 119 Налогового кодекса РФ (далее - НК РФ) неправомерно.

В апелляционном порядке дело не рассматривалось.

Законность принятого решения проверяется по кассационной жалобе инспекции по налогам и сборам, которая просит его отменить и принять новое решение об удовлетворении требований налогового органа о взыскании штрафа, предусмотренного указанной выше нормой права. Заявитель жалобы полагает, что обязанность представления налоговой декларации по целевому сбору на содержание милиции и сроки ее представления установлены Положением, утвержденным Решением Магаданской городской Думы от 09.06.2000 N 21-Д, и поскольку эта обязанность обществом не исполнена, последнее привлечено к налоговой ответственности на законных основаниях.

Общество отзыв на жалобу не представило.

Инспекция по налогам и сборам и ООО "З", извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы, участия в судебном заседании не принимали.

Рассмотрев материалы дела, обсудив доводы жалобы, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции находит жалобу подлежащей удовлетворению.

Как усматривается из материалов дела, проведенной камеральной проверкой представленных обществом налоговых деклараций за 1 квартал 2003 года по налогу на имущество и по целевому сбору на содержание милиции, благоустройство территорий, на нужды образования и другие цели установлено несвоевременное представление их в налоговый орган. Фактически налоговые декларации представлены 08.05.2003 вместо 30.04.2003. По материалам проверки заместителем руководителя инспекции по налогам и сборам принято решение от 11.07.2003, которым общество привлечено к налоговой ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 119 НК РФ, в виде взыскания штрафа в сумме 477 руб. 10 коп., в том числе: по налогу на имущество - 377 руб. 10 коп. и по целевому сбору на содержание милиции - 100 руб.

В пятнадцатидневный срок обществу предложено в добровольном порядке уплатить сумму налоговых санкций, что не было сделано ни в указанный срок, ни на дату обращения налогового органа с заявлением в арбитражный суд для взыскания санкций в судебном порядке.

До принятия судом решения инспекция по налогам и сборам заявила отказ от требований в части взыскания штрафа по налогу на имущество в сумме 377 руб. 10 коп. в связи с его оплатой.

Арбитражный суд, отказывая в удовлетворении требований налогового органа о взыскании штрафа по целевому сбору на содержание милиции, пришел к ошибочному выводу об отсутствии оснований у последнего для привлечения общества к налоговой ответственности по пункту 1 статьи 119 НК РФ, полагая, что обязанность представления налоговой декларации по целевому сбору и срок ее представления не установлены ни Налоговым кодексом РФ, ни иным Федеральным законом о налогах и сборах, а органам местного самоуправления не предоставлено право на установление срока представления налоговой декларации (расчета) по целевому сбору, поэтому общество не может быть привлечено к ответственности за ее несвоевременное представление.

Статьями 23, 80 НК РФ предусмотрено, что налогоплательщики обязаны представлять в налоговый орган по месту учета налоговые декларации по тем налогам, которые они обязаны уплачивать в установленные законодательством о налогах и сборах сроки.

Подпунктом 4 пункта 3 статьи 15 Федерального закона от 28.08.1995 N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установление местных налогов и сборов отнесено к исключительной компетенции представительных органов местного самоуправления.

Согласно пункту 4.1 Положения о порядке исчисления и уплаты целевых сборов с предприятий, учреждений, организаций на содержание милиции, благоустройство территории, на нужды образования и другие цели, утвержденного Решением Магаданской городской Думы от 09.06.2000 N 21-Д (далее - Положение), уплата целевых сборов производится по квартальным расчетам в пятидневный срок со дня, установленного для представления бухгалтерского отчета за истекший квартал, а по годовым расчетам - в десятидневный срок со дня, установленного для сдачи бухгалтерского отчета за истекший год.

На основании пункта 4.2 названного Положения налоговые декларации представляются в сроки, установленные для представления квартальной и годовой бухгалтерской отчетности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 15 Федерального закона от 21.11.1996 N 129-ФЗ "О бухгалтерском учете" организации, за исключением бюджетных и общественных организаций, обязаны представлять квартальную бухгалтерскую отчетность в течение 30 дней по окончании квартала, а годовую - в течение 90 дней по окончании года, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Использованный в пункте 4.1 Положения способ определения срока представления в налоговый орган расчета по целевому сбору на содержание милиции не противоречит законодательству Российской Федерации.

Таким образом, декларацию (расчет) по целевому сбору на содержание милиции по итогам 1 квартала 2003 года общество должно было представить в налоговый орган до 30.04.2003.

Судом на основании имеющихся в деле доказательств установлено, что налоговая декларация по целевому сбору на содержание милиции представлена обществом с нарушением установленных сроков, а именно: 08.05.2003.

Пунктом 1 статьи 119 НК РФ за непредставление налогоплательщиком в установленный законодательством о налогах и сборах срок декларации в налоговый орган установлена ответственность в виде взыскания штрафа в размере 5 процентов суммы налога, подлежащей уплате на основе этой декларации, за каждый полный или неполный месяц со дня, установленного для ее представления, но не более 30 процентов указанной суммы и не менее 100 руб. Следовательно, инспекцией по налогам и сборам ООО "З" правомерно привлечено к ответственности, предусмотренной указанной нормой.

Поскольку судом установлены обстоятельства дела, но неправильно применены нормы материального права, обжалованное решение суда подлежит отмене с принятием нового решения об удовлетворении требований налогового органа.

С общества также подлежит взысканию госпошлина в сумме 100 руб. по заявлению и 2 руб. 50 коп. - по кассационной жалобе.

Руководствуясь статьями 286-289, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд постановил:

Решение Арбитражного суда Магаданской области от 21.01.2004 по делу N А37-2501/03-За отменить, кассационную жалобу инспекции по налогам и сборам удовлетворить.

Взыскать с ООО "З", находящегося в п. Талон, Ольского района, Магаданской области, ул. Центральная, 17/5, свидетельство о госрегистрации серия 49 N 000142139 от 02.09.2002, в бюджет соответствующего уровня штраф, предусмотренный пунктом 1 статьи 119 НК РФ в сумме 100 руб., и государственную пошлину в федеральный бюджет в сумме 102,50 руб.

Арбитражному суду Магаданской области выдать исполнительные листы.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.