Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 4 июня 2004 г. N Ф03-А51/04-2/874 В признании недействительным постановления главы администрации города отказано, т.к. суд признал правомерным прекращение права бессрочного пользования земельным участком заявителя, в связи с длительным неиспользованием его по целевому назначению для несельскохозяйственного производства (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 4 июня 2004 г. N Ф03-А51/04-2/874
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Торгово-промышленная компания "Галина Ко., ЛТД" на решение от 25.И.2003 по делу N А51-5961/03 29-277 Арбитражного суда Приморского края, по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Торгово-промышленная компания "Галина Ко., ЛТД" к Администрации г. Владивостока, Открытому акционерному обществу "Сельхозрынок", 3-и лица: Учреждение юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Приморского края, Комитет по земельным ресурсам и землеустройству г. Владивостока о признании недействительными ненормативных актов.

Мотивированное постановление в соответствии с требованиями статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса РФ в полном объеме изготовлено 04.06.2004.

Общество с ограниченной ответственностью "Торгово-промышленная- компания "Галина Ко., ЛТД" (далее - ООО ТПК "Галина Ко., ЛТД", общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации г. Владивостока и Открытому акционерному обществу "Сельхозрынок" о признании недействительными Постановлений Главы Администрации г. Владивостока N 1568 от 04.10.2001, N 1579 от 08.10.2001, записи в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним N 25-1/00-1/2002-253 от 14.02.2002, Свидетельства о праве постоянного (бессрочного) пользования землей от 14.02.2002 серии 25 АА N 141576.

Третьими лицами привлечены: Учреждение юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Приморского края и Комитет по земельным ресурсам и землеустройству г. Владивостока.

Решением арбитражного суда от 25.11.2003 отказано в удовлетворении требований о признании недействительными Постановлений Главы Администрации г. Владивостока от 04.10.2001 N 1568, от 08.10.2001 N 1579.

В остальной части заявленных требований производство по делу прекращено в связи с принятием судом отказа заявителя от требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Принимая решение об отказе в удовлетворении требований об оспаривании Постановления Главы Администрации г. Владивостока N 1579 от 08.10.2001, суд признал правомерным прекращение права бессрочного пользования земельным участком ООО ТПК "Галина Ко., ЛТД", в связи с длительным неиспользованием его по целевому назначению. Оспариваемое заявителем Постановление Главы Администрации г. Владивостока N 1568 от 04.10.2001, отмененное органом, его принявшим 22.08.2003, признано судом не нарушающим какие-либо права заявителя.

В апелляционной инстанции дело повторно не рассматривалось.

Законность принятого Арбитражным судом Приморского края решения проверяется в порядке и пределах, установленных статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса РФ, по кассационной жалобе ООО ТПК "Галина Ко., ЛТД", считающего, что судом при принятии решения неправильно истолкованы нормы материального права, подлежащие применению, в связи с чем общество просит судебное решение отменить и направить дело на новое рассмотрение.

Заявитель кассационной жалобы полагает, что Глава Администрации г. Владивостока не имеет законных полномочий на распоряжение земельными участками, поскольку в силу положений статьи 9 Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о земле такими правами наделены только представительные органы власти местного самоуправления.

В отзыве на кассационную жалобу, представленном ОАО "Сельхозрынок", содержатся доводы, подтверждающие, по его мнению, законность принятого арбитражным судом решения. При этом ОАО "Сельхозрынок" ссылается на правомочия Главы Администрации г. Владивостока по распоряжению объектами муниципальной собственности, предоставленной последнему статьями 11, 36, 73 Устава г. Владивостока. Кроме этого, в отзыве на кассационную жалобу имеется ссылка на вступившее в законную силу решение арбитражного суда по делу N А51-6490/03 2-281, установившее обстоятельства правомерности распоряжения землей Главой Администрации г. Владивостока.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, участия в рассмотрении кассационной жалобы не принимали.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив правильность применения судом норм материального и норм процессуального права, суд кассационной инстанции не установил законных оснований для отмены или изменения принятого судом решения и удовлетворения жалобы.

Как следует из материалов дела, ООО ТПК "Галина Ко., ЛТД" Комитетом по земельной реформе Администрации г. Владивостока 06.07.1992 выдано Свидетельство на право бессрочного (постоянного) пользования земельным участком площадью 7000 кв.м. для строительства гостиничного комплекса (коммерческого центра) по ул. Прапорщика Комарова со сроком действия до 31.12.1997 до окончания строительства. Постановлением Главы Администрации г. Владивостока N 1579 от 08.10.2001 ООО ТПК "Галина Ко., ЛТД" прекращено право бессрочного (постоянного) пользования земельным участком площадью 0,6711 га, в связи с неисполнением условий Постановления Главы Администрации города N 319 от 08.05.1992, длительным неосвоением земельного участка, невыполнением пользователем в нормативные сроки условий, предложенных земельным аукционом.

Проверяя на соответствие действующему законодательству постановление N 1579 от 08.10.2001, суд, полно и всесторонне исследовав материалы дела, пришел к обоснованному выводу о том, что земельный участок, предоставленный целевым назначением под строительство, не был обществом освоен. К строительству гостиничного комплекса ООО ТПК "Галина Ко., ЛТД" не приступило. Согласно статье 9 Гражданского кодекса РФ, граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права. Учитывая, что земельные участки относятся к объектам гражданского права, представляющим значительную общественную ценность, и совершение сделок с земельными участками регулируется гражданским законодательством с учетом особенностей земельного, лесного и иного специального законодательства, то при предоставлении земельного участка в бессрочное (постоянное) пользование ООО ТПК "Галина Ко., ЛТД" были определены условия, при которых возникают права на спорный земельный участок, а именно строительство гостиничного комплекса (коммерческого центра).

Поскольку обществом земельный участок под строительство объекта не использовался, администрацией города на законных основаниях принято Постановление N 1579 от 08.10.2001.

В установленном законом порядке изменения по использованию предоставленного земельного участка в иных целях обществом не произведены, в связи с чем судом правомерно не принята во внимание учиненная неизвестным лицом 12.11.1996 запись на обращении ООО ТПК "Галина Ко., ЛТД" от 03.12.1996 N 287/ГИ в мэрию города Владивостока.

Правомочность распоряжения муниципальной собственностью Администрацией города Владивостока подтверждается положениями статьи 6 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Согласно данной статье в ведении муниципального образования находятся вопросы местного значения. К вопросам местного значения, в частности, относятся владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Арбитражный суд, исследовав вопрос о применимом праве при издании Постановления N 1579 от 08.10.2001, пришел к правильному выводу о том, что к спорным правоотношениям применяется статья 9 Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о земле от 28.02.1990, в соответствии с которой право пользования земельным участком прекращается в случае неиспользования его в течение двух лет для несельскохозяйственного производства.

В соответствии со статьей 4 Закона РСФСР "О действии актов органов Союза ССР на территории РСФСР" N 263-1 от 24.10.1990 акты органов СССР, изданные до принятия настоящего Закона, действуют на территории РСФСР, если не приостановлены Верховным Советом РСФСР или Советом Министров РСФСР. Действие Основ законодательства Союза СССР и союзных республик о земле не приостанавливалось.

Учитывая, что оспариваемое заявителем Постановление Главы Администрации г. Владивостока N 1568 от 04.10.2001 отменено органом, его принявшим, 22.08.2003, то есть до принятия судом решения по существу, судом обоснованно признаны требования не подлежащими удовлетворению.

При изложенных обстоятельствах судебное решение отмене или изменению не подлежит.

Руководствуясь статьями 274, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

Решение от 25.11.2003 Арбитражного суда Приморского края по делу N А51-5961/03 29-277 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.