Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 1 июня 2004 г. N Ф03-А59/04-1/1241 Убытки от предоставления льгот ветеранам по услугам проводного вещания взысканы за счет казны РФ, т.к. переданные субъекту РФ государственные полномочия по реализации льгот ветеранам не были обеспечены в полной мере финансовыми средствами из федерального бюджета (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 1 июня 2004 г. N Ф03-А59/04-1/1241
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Министерства финансов РФ на решение от 21.01.2004 по делу N А59-2735/03-С17 Арбитражного суда Сахалинской области, по иску открытого акционерного общества "Дальневосточная компания электросвязи" к муниципальному образованию в лице финансового управления Администрации г. Южно-Сахалинска, Главному финансовому управлению Сахалинской области, Министерству финансов РФ о взыскании 80494 рублей.

В соответствии со статьей 176 АПК РФ изготовление мотивированного постановления кассационной инстанции откладывалось до 01.06.2004.

Открытое акционерное общество "Дальневосточная компания электросвязи" в лице городского объединенного узла электрической связи (ОАО "Дальсвязь") обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области к муниципальному образованию г. Южно-Сахалинска в лице финансового управления администрации города о взыскании 80494,08 рублей, составляющих убытки от предоставления льгот гражданам по услугам проводного вещания (радиоточка) в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах".

По ходатайству истца судом определением от 17.11.2003 к участию в деле в качестве ответчиков привлечены Главное финансовое управление Сахалинской области и Министерство финансов РФ.

До принятия решения истец на основании ст. 49 АПК РФ увеличил сумму исковых требований и просил взыскать 117478,76 руб., составляющие убытки, связанные с предоставлением льгот на основании ФЗ "О ветеранах".

Решением суда от 21.01.2004 требования истца удовлетворены и истребуемая сумма взыскана с Минфина РФ за счет средств казны Российской Федерации.

В апелляционной инстанции дело не рассматривалось.

Законность решения суда проверяется Федеральным арбитражным судом Дальневосточного округа в порядке и пределах статей 284, 286 АПК РФ по кассационной жалобе Министерства финансов РФ, которое просит его отменить, как необоснованное, принятое в нарушение норм материального права.

При этом заявитель ссылается на неправильное применение ст. 10 ФЗ "О ветеранах", предусматривающей, что расходы на предоставление рассматриваемых льгот, возмещаются субъектом РФ и учитываются при взаиморасчетах федерального бюджета и бюджета субъекта.

Кроме того, по мнению заявителя, истец не доказал документально размер понесенных убытков.

Главное финансовое управление Администрации Сахалинской области доводы жалобы отклонило и просило решение суда оставить без изменения.

Представители участвующих в деле лиц, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, не явились.

Как следует из материалов дела и установлено судом, истец в октябре-декабре 2000 года в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах" предоставил лицам, имеющим право на 50% скидку, льготы по оплате услуг проводного вещания (радио) на сумму 117478,76 руб.

Некомпенсированные из бюджетов различного уровня расходы, которые несут предприятия, предоставляя за счет собственных средств установленные законодательными актами льготы, составляют его убытки (ч. 2 ст. 15 ГК РФ).

В связи с чем арбитражный суд на основе расчетов, списков льготников, копий лицевых счетов, счетов-фактур, обоснованно установил наличие у предприятия убытков в заявленном размере и признал законными требования об их возмещении в соответствии со статьями 16, 1069 ГК РФ.

Доводы жалобы в указанной части судом кассационной инстанции отклоняются.

Статьей 10 ФЗ "О ветеранах" в редакции 02.01.2000 N 40-ФЗ в качестве источника финансирования расходов на реализацию льгот по оплате услуг радиосвязи назван бюджет субъекта РФ, расходы которого учитываются при взаиморасчетах с федеральным бюджетом в порядке межбюджетных отношений и имеют целевое назначение.

Как установлено судом, ФЗ "О федеральном бюджете на 2000 год" не утверждено расходных статей, предусматривающих целевое выделение денежных средств в бюджет субъектов РФ на реализацию рассматриваемых льгот по оплате услуг за пользование радио.

Выделенные Сахалинской области согласно закону о федеральном бюджете на 2000 год денежные средства из федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ в размере 29932,8 тыс. руб. утверждены Законом Сахалинской области "Об областном бюджете на 2000 год" для распределения в бюджеты муниципальных образований области, в том числе г. Южно-Сахалинску.

Доказательств их нецелевого использования субъектом РФ Министерство финансов не представило.

Довод Минфина о том, что финансирование расходов на реализацию льгот по социальной защите ветеранов в части, отнесенной законом к полномочиям субъекта федерации, должно осуществляться самим субъектом из источников, формируемых за счет собственных средств, не соответствует ст.ст. 84, 130 БК РФ о целевом направлении средств федерального бюджета в бюджеты нижестоящих уровней на осуществление отдельных государственных полномочии, передаваемых на другие уровни власти.

Постановлением Правительства РФ N 584 от 15.08.2001 "О программе развития бюджетного федерализма в РФ на период до 2005 года" предусматривается закрепление обязательств по финансированию расходов, нормативно-правовое регулирование которых осуществляется властями более высокого уровня, за нижестоящими уровнями власти (бюджетами) только в пределах предоставленной на эти цели финансовой помощи (субвенций) из вышестоящих бюджетов.

Поскольку переданные субъекту федерации Сахалинской области государственные полномочия по реализации льгот по ФЗ "О ветеранах" не обеспечены в полной мере финансовыми средствами из федерального бюджета, в нарушение указанного законодательства, исковые требования правомерно удовлетворены за счет казны Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ в соответствии со ст. 16, 1069 ГК РФ, предусматривающих ответственность казны за причинение истцу убытков, вызванных бездействием органов государственной власти Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

Решение от 21.01.2004 Арбитражного суда Сахалинской области по делу N А59-2735/03-С17 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.