Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 12 ноября 2003 г. N Ф03-А51/03-2/2697 Заявление о возврате излишне уплаченных платежей за загрязнение окружающей природной среды оставлено без рассмотрения, т.к. требование истца не основано на законе (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 12 ноября 2003 г. N Ф03-А51/03-2/2697
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от ОАО "ДВМП": М.Л. Червяков, начальник отдела по доверенности N юр-7/191 от 30.10.2003, от МИМНС РФ по крупнейшим налогоплательщикам по Приморскому краю: М.С. Боровская, главный специалист по доверенности N 10/1341 от 31.12.2002, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу открытого акционерного общества "Дальневосточное морское пароходство" на решение от 11.06.2003 по делу N А51-6004/03 18-171 Арбитражного суда Приморского края, по заявлению открытого акционерного общества "Д" к Межрайонной инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по крупнейшим налогоплательщикам по Приморскому краю о признании незаконным бездействия по возврату излишне уплаченного налога.

В соответствии с пунктом 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации изготовление постановления кассационной инстанции в полном объеме откладывалось до 12.11.2003.

Открытое акционерное общество "Д" обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным бездействия Межрайонной инспекции Министерства РФ по крупнейшим налогоплательщикам по Приморскому краю, выразившегося в оставлении без рассмотрения заявления о возврате 598975,76 руб., излишне уплаченных в виде платежей за загрязнение окружающей природной среды за период с 19.04.2000 по 30.03.2003.

Требования Общества мотивированы тем, что спорная сумма уплачена в соответствии с п. 2 Постановления Правительство РФ N 632 от 28.08.1992 "Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия", который Решением Верховного Суда РФ от 12 февраля 2003 года N ГКПИ 03-49 признан недействующим. ОАО "ДВМП" считает, что в отмененной части Постановление Правительства РФ N 632 от 28.08.1992 считается недействующим с момента его принятия, следовательно, у предприятия отсутствовали обязанности по уплате спорной суммы.

Решением от 11.06.2003 требования ОАО "ДВМП" оставлены без удовлетворения. При разрешении спора суд исходил из того, что плата за природные ресурсы, загрязнение окружающей природной среды и другие виды вредного воздействия предусмотрена статьей 20 Закона РСФСР от 19.12.1991 N 2060-1 "Об охране окружающей природной среды". Суд отклонил довод ОАО "ДВМП" о том, что п. 2 Постановления Правительство РФ N 632 от 28.08 1992 "Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия" является не действующим с момента принятия данного постановления. При этом суд исходил из того, что последний платеж Общество внесло 20.01.2003, то есть до принятия Верховным Судом РФ решения N ГКПИ 03-49. Кроме того, арбитражный суд сослался на Определение Конституционного Суда РФ N 284-О от 10.12.2002, в соответствии с которым Постановление Правительства РФ N 632 от 28.08.1992 сохраняет силу и подлежит применению судами, так как принято оно Правительством РФ во исполнение полномочий, предоставленных ему федеральным законом, и предусматривает взимание платежей неналогового характера. Таким образом, суд пришел к выводу, что в период с 19.04.2000 по 30.03.2003 ОАО "ДВМП" правомерно уплатило спорную сумму, и требование общества о ее возврате не основано на законе.

В кассационной инстанции дело не рассматривалось.

В кассационной жалобе ОАО "ДВМП" предлагает состоявшийся по делу судебный акт отменить, ввиду неправильного применения судом норм материального права, и принять новое решение об удовлетворении его требований в полном объеме.

Заявитель жалобы считает, что с принятием Верховным Судом РФ решения от 12 февраля 2003 г. N ГКПИ 03-49 уплаченные им платежи за загрязнение окружающей природной среды считаются излишне уплаченным налогом, сумма которого в соответствии с пунктом 3 статьи 78 Налогового кодекса РФ должна быть возвращена налогоплательщику.

Кроме того, заявитель жалобы полагает, что в ходе разрешения спора не поднимался вопрос о компетенции Федерального Собрания и Правительства РФ, следовательно, ссылка на Определение Конституционного Суда РФ от 10.12.2002 N 284-О является несостоятельной.

В отзыве на жалобу инспекция по налогам и сборам доводы ОАО "ДВМП" отклонила и просила состоявшийся по делу судебный акт оставить без изменения, так как выводы суда о применении норм материального и процессуального права соответствуют установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

На момент рассмотрения жалобы судом кассационной инстанции мнение сторон относительно законности состоявшегося по делу судебного акта не изменилось.

Проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, исходя из доводов кассационной жалобы и представленных на нее возражений, суд кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения жалобы и отмены состоявшегося по делу судебного акта.

Как видно из материалов дела, в период с 19.04.2000 по 30.03.2003 ОАО "ДВМП" вносило платежи за загрязнение окружающей природной среды. На 31.03.2003 общая сумма внесенных платежей составила 598975,76 руб.

Общество считает, что оспариваемая сумма является налоговым платежом, поскольку контроль за внесением его в бюджет осуществляла инспекция по налогам и сборам. Требование Общества о возврате уплаченной суммы основано на том, что Решением Верховного Суда РФ 12.02.2003 N ГКПИ 03-49 пункт 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 N 632 "Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия" признан не действующим. Ссылаясь на положение статьи 253 Гражданского кодекса РФ, Общество полагает, что указанный пункт не действует со дня принятия Постановления Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 N 632. Следовательно, со дня принятия спорного постановления не действуют и установленные им базовые нормативы платы за выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружающую природную среду, размещение отходов и другие виды вредного воздействия, а также коэффициенты, учитывающие экологические факторы.

Перечисленные доводы заявителя жалобы являются несостоятельными, так как согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 10.12.2002 N 284-О, решение суда общей юрисдикции, которым нормативный акт признан противоречащим федеральному закону, означает лишь признание этого нормативного акта недействующим и не подлежащим применению с момента вступления решения суда в силу. С учетом того, что Решение Верховного Суда РФ от 12.02.2003 N ГКПИ 03-49 обжаловалось в кассационном порядке, то датой вступления его в силу считается 15.05.2003. Поэтому платежи за загрязнение окружающей среды на сумму 598975,76 руб., внесенные в период с 19.04.2000 по 30.03.2003, считаются уплаченными в соответствии с действующим на тот период Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 N 632 "Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия".

Кроме того, в том же Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 10.12.2002 N 284-О указано, что платежи за негативное воздействие на окружающую среду носят индивидуально-возмездный и компенсационный характер и являются по своей правовой природе не налогом, а фискальным сбором. Следовательно, порядок внесения и возврата этих платежей Налоговым кодексом не регулируется.

При изложенных обстоятельствах суд первой инстанции применил нормы материального и процессуального права соответственно установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, в связи с чем обжалуемый судебный акт отмене не подлежит.

Решение от 11.06.2003 по делу N А51-6004/03 18-171 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.