Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 22 июня 2004 г. N Ф03-А51/04-1/1502 Убытки от предоставления инвалидам льгот по оплате услуг водоснабжения и водоотведения взысканы с казны РФ, т.к. из федерального бюджета денежные средства на реализацию льгот выделялись не в полном объеме (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 22 июня 2004 г. N Ф03-А51/04-1/1502
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Министерства финансов РФ в лице УФК по Приморскому краю на решение от 05.02.2004, постановление от 25.03.2004 по делу N А51-4865/03 7-127 Арбитражного суда Приморского края по иску общества с ограниченной ответственностью "Форд-Ност" к управлению социальной защиты населения Администрации г. Находка, Администрации г. Находка, Администрации Приморского края, Департаменту финансов Администрации Приморского края, Министерству финансов РФ в лице УФК по Приморскому краю о взыскании 41950 рублей 09 копеек.

В соответствии со статьей 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации изготовление постановления в полном объеме откладывалось до 22.06.2004.

Общество с ограниченной ответственностью "Форд-Ност" обратилось в Арбитражный суд Приморского края с иском к управлению социальной защиты населения Администрации г. Находка, администрации муниципального образования г. Находка, департаменту финансов Администрации Приморского края, Администрации Приморского края, Министерству финансов РФ в лице УФК по Приморскому краю о взыскании 41950 рублей 09 копеек, составляющих затраты, понесенные истцом в связи с предоставлением инвалидам льгот по оплате услуг водоснабжения и водоотведения, за период с августа по декабрь 2002 года (с учетом уточненных требований).

Решением суда от 05.02.2004, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 25.03.2004, исковые требования удовлетворены в полном объеме. С казны Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ в пользу ООО "Форд-Ност" взысканы убытки в сумме 41950 рублей 09 копеек со ссылкой на то обстоятельство, что из федерального бюджета в спорный период денежные средства на реализацию льгот, предусмотренных ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ", выделялись не в полном объеме.

Правильность судебных актов проверяется кассационной инстанцией в порядке статей 274, 284 АПК РФ по жалобе Министерства финансов РФ в лице Управления федерального казначейства по Приморскому краю.

В обоснование жалобы заявитель приводит доводы о том, что Постановлением Правительства РФ от 14.07.2001 N 536 утвержден Порядок предоставления и расходования в 2001 году средств Фонда компенсаций на реализацию ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ", который устанавливает, что расходование предоставленных субсидий осуществляется органами соцзащиты населения субъектов РФ, муниципальных образований, и другими получателями бюджетных средств на выплату денежных компенсаций инвалидам. Действие указанного порядка продлено на 2003 год Постановлением Правительства РФ от 10.02.2003 N 85.

Кроме того, заявитель ссылается на необоснованное включение в стоимость услуг, предъявленных к возмещению, налога на добавленную стоимость, и на другие основания для признания судебных актов незаконными.

Администрация г. Находки доводы кассационной жалобы отклонила по мотивам, изложенным в отзыве.

Представители лиц, участвующих в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, участи в судебном заседании не приняли.

Проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, кассационная инстанция не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Между ООО "Форд-Ност" и Управлением соцзащиты населения Администрации г. Находки 01.08.2002 заключен договор, в соответствии с условиями которого управление приняло на себя обязательство по возмещению расходов, связанных с предоставлением инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, льгот за счет средств Фонда компенсаций.

В течение 2002 года ООО "Форд-Ност" в соответствии с ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ" предоставляло гражданам, проживающим в муниципальном образовании г. Находка, льготы по оплате услуг водоснабжения и водоотведения, что подтверждается имеющимися в деле документами и не оспаривается сторонами.

Ввиду невозмещения данных расходов в период с августа по декабрь 2002 года на общую сумму 41950 рублей 09 копеек, истцом предъявлен настоящий иск.

Статья 17 ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ" предусматривает предоставление льгот по оплате коммунальных услуг соответствующей категории граждан в порядке, определенном Правительством РФ.

Согласно пункту 16 Постановления Правительства РФ N 401 от 27.07.1996 льготы по оплате коммунальных услуг возмещаются по муниципальному жилищному фонду и находящемуся в собственности субъектов Российской Федерации в порядке, установленном субъектами и органами местного самоуправления.

По-видимому, в предыдущем абзаце допущена опечатка. Имеется в виду Постановление Правительства РФ N 901 от 27.07.1996

В соответствии с ФЗ "О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации" от 24.01.1999 обязательства по социальной защите населения, установленные Федеральными законами, есть реализация полномочий РФ в области социальной защиты, и финансирование на реализацию этих полномочий должно осуществляться из федерального бюджета путем передачи средств нижестоящим бюджетам.

Пунктом 4 статьи 130, статьями 133, 136 БК РФ предусмотрено, что средства из федерального бюджета в бюджет субъекта РФ передаются в виде субвенций и субсидий. Ответственным за их предоставление в пункте 2 Постановления Правительства РФ от 14.07.2001 N 536 установлено Министерство финансов РФ.

Статьей 24 Закона Приморского края от 26.11.2001 N 174-КЗ "О краевом бюджете на 2002 год" предусмотрено распределение средств, поступающих из Фонда компенсаций, на реализацию ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ" в сумме 160752 тыс. руб., в том числе МО г. Находка - 3448 тыс. руб. Муниципальным образованием г. Находка денежные средства получены и распределены по целевому назначению.

Доказательств нецелевого использования субъектом данных средств в деле не имеется.

Поскольку органы государственной власти РФ не обеспечили субъект РФ финансовыми средствами в полном объеме для реализации Федерального закона, а последний в свою очередь не смог обеспечить для этого финансированием муниципальный бюджет г. Находки, то арбитражный суд правомерно возложил ответственность за причиненные истцу убытки на Министерство финансов РФ и удовлетворил иск за счет казны РФ согласно статьям 16, 1069 ГК РФ.

Доводы заявителя жалобы о неправомерном включении истцом в сумму иска налога на добавленную стоимость не могут быть приняты во внимание. Суд при рассмотрении дела не установил, что НДС включен в стоимость предъявленных к возмещению компенсационных сумм. Доказательства подтверждения названных доводов истца в материалах дела отсутствуют.

Таким образом, кассационная инстанция считает, что оснований для отмены судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

Решение от 05.02.2004 и постановление от 25.03.2004 Арбитражного суда Приморского края по делу N А51-4865/03 7-127 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.