Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 2 июня 2004 г. N Ф03-А04/04-2/1034 Постановление мэра города о предоставлении гражданам земельных участков в аренду для строительства надземных автостоянок признано недействительным, т.к. оно издано в нарушение правил распоряжения земельными участками, находящимися в государственной собственности на землю (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 2 июня 2004 г. N Ф03-А04/04-2/1034
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа рассмотрел кассационную жалобу Администрации города Благовещенска на решение от 25.12.2003 по делу N А04-4536/03-5/540 Арбитражного суда Амурской области, по заявлению Департамента Администрации Амурской области по управлению государственным имуществом области, о признании недействительным постановления Администрации города Благовещенска, третьи лица: Федеральное государственное унитарное предприятие "Издательско-полиграфический комплекс Приамурье", А.П. Случанко, В.Н. Дьяченко, С.Я. Коневин, Л.П. Совгачев, А.П. Просвирин, С.В. Стурис.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв до 26.05.2004.

В соответствии со статьей 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации мотивированное постановление изготовлено 02.06.2004.

Решением Арбитражного суда Амурской области от 25.12.2003 удовлетворено заявление Департамента Администрации Амурской области по управлению государственным имуществом области о признании недействительным Постановления Мэра города Благовещенска от 04.10.2002 N 2529 "О предоставлении гражданам Случанко А.П., Дьяченко В.Н., Коневину С.Я., Совгачеву Л.П., Просвирину А.П., Стурис С.В. земельных участков в аренду для строительства надземных автостоянок закрытого типа в квартале N 443".

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Федеральное государственное унитарное предприятие "Издательско-полиграфический комплекс Приамурье", Случанко А.П., Дьяченко В.Н., Коневин С.Я., Совгачев Л.П., Просвирин А.П., Стурис С.В.

Признавая недействительным постановление, суд исходил из того, что оно издано в нарушение Правил распоряжения земельными участками, находящимися в государственной собственности на землю, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.08.2002 N 576.

В апелляционной инстанции законность и обоснованность решения не проверялись.

В кассационной жалобе Администрация города Благовещенска просит отменить состоявшийся по делу судебный акт, ссылаясь на неправильное применение пункта 5 Правил. Заявитель жалобы считает, что судом не было учтено то обстоятельство, что до предоставления земельных участков гражданам они были выведены из состава земель федерального значения.

Проверив законность решения, суд кассационной инстанции не нашел оснований для его отмены.

Как следует из материалов дела, 04.10.2002 Мэром города Благовещенска издано постановление N 2529 в соответствии с которым:

- прекращено право бессрочного (постоянного) пользования части земельного участка площадью 241 кв.м. в квартале 443 западной промышленной зоны ФГУП "Издательско-полиграфический комплекс Приамурье", ранее предоставленного для эксплуатации и обслуживания газетного комплекса согласно Постановлению Мэра города Благовещенска от 01.09.1992 N 841;

- представлен земельный участок по частям гражданам Случанко А.П., Дьяченко В.Н., Коневину С.Я., Совгачеву Л.П., Просвирину А.П., Стурис С.В. в аренду для строительства надземных автостоянок закрытого типа.

Проверяя на соответствие действующему законодательству Постановление N 2529 от 04.10.2002, арбитражный суд пришел к правильному выводу о том, что оно издано с нарушением закона и обоснованно признал его недействительным.

В соответствии с пунктом 10 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" от 25.10.2001 до разграничения государственной собственности на землю государственная регистрация права государственной собственности на землю для осуществления распоряжения землями, находящимися в государственной собственности, не требуется.

Распоряжение указанными землями до разграничения государственной собственности на землю осуществляется органами местного самоуправления в пределах их полномочий, если законодательством не предусмотрено иное.

Порядок распоряжения указанными землями до разграничения государственной собственности на землю может быть определен Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.08.2002 N 576 "О порядке распоряжения земельными участками, находящимися в государственной собственности, до разграничения государственной собственности на землю" утверждены Правила распоряжения земельными участками, находящимися в государственной собственности, до разграничения государственной собственности на землю, в соответствии с пунктом 5 которых в случае прекращения прав органа государственной власти, органа местного самоуправления, граждан и юридических лиц на незастроенные земельные участки, а также в случае их отказа от права постоянного (бессрочного) пользования такими земельными участками уполномоченные на распоряжение земельными участками органы уведомляют о таких случаях:

Министерство имущественных отношений Российской Федерации (его территориальные органы) - в отношении земельных участков, которые были предоставлены органу государственной власти Российской Федерации (территориальному органу федерального органа исполнительной власти), а также государственному учреждению, государственному унитарному предприятию, другой некоммерческой организации, созданным органами государственной власти Российской Федерации;

Уполномоченный орган государственной власти субъекта Российской Федерации - в отношении земельных участков, которые были предоставлены органу государственной власти субъекта Российской Федерации, а также государственному учреждению, государственному унитарному предприятию, другой некоммерческой организации, созданным органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В уведомлении указываются сведения о правовом режиме земельного участка. К уведомлению прилагается кадастровая карта (план) земельного участка.

Министерство имущественных отношений Российской Федерации (его территориальные органы) на основании представленных федеральными органами исполнительной власти вариантов использования таких земельных участков формирует предложение о предоставлении указанных в абзаце втором настоящего пункта земельных участков для федеральных нужд, а уполномоченный орган государственной власти субъекта Российской Федерации - о предоставлении указанных в абзаце третьем настоящего пункта земельных участков для нужд субъекта Российской Федерации.

Уполномоченные на распоряжение земельными участками органы могут предоставлять незастроенные земельные участки исключительно в соответствии с решением Министерства имущественных отношений Российской Федерации (его территориальных органов) или уполномоченного органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Указанное решение направляется в уполномоченные на распоряжение земельными участками органы в 2-месячный срок со дня получения уведомления, указанного в абзаце первом настоящего пункта.

Обстоятельства дела свидетельствуют о том, что при прекращении права бессрочного пользования унитарного предприятия, созданного органами государственной власти Российской Федерации, но часть занимаемых им земель и предоставлении этих земель иным лицам для строительства, Администрацией города Благовещенска не был соблюден соответствующий порядок согласования, предусмотренный вышеназванными Правилами.

Доводы кассационной жалобы о неправильном толковании пункта 5 Правил в виду несостоятельности отклоняются.

Руководствуясь статьями 274, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

Решение Арбитражного суда Амурской области от 25.12.2003 по делу N А04-453 6/2003-5/540 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.