Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 27 июля 2004 г. N Ф03-А51/04-1/1995 Убытки от предоставления льгот гражданам по оплате коммунальных услуг взысканы с казны РФ, т.к. субъект РФ и муниципальное образование не были обеспечены в полном объеме финансовыми средствами для возмещения расходов, связанных с реализацией льгот (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 27 июля 2004 г. N Ф03-А51/04-1/1995
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Министерства финансов РФ в лице УФК по Приморскому краю на решение от 03.02.2004, постановление от 31.03.2004 по делу N А51-11430/02 13-417 Арбитражного суда Приморского края, по иску Открытого акционерного общества "Дальэнерго" в лице Артемовского отделения ДЭС к Финансовому управлению Администрации г. Артема, Департаменту финансов Администрации Приморского края, Администрации г. Артема, Министерству финансов РФ в лице УФК по Приморскому краю о взыскании 353591 руб. 54 коп.

В соответствии со статьей 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации изготовление постановления в полном объеме откладывалось до 27.07.2004.

Открытое акционерное общество "Дальэнерго" в лице Артемовского отделения ДЭС обратилось в Арбитражный суд Приморского края с иском к Администрации МО г. Артем, финансовому управлению Администрации г. Артема, Департаменту финансов Администрации Приморского края, Министерству финансов РФ в лице УФК по Приморскому краю о взыскании убытков в сумме 353591 рубль 54 копейки, связанных с предоставлением гражданам льгот в соответствии с ФЗ РФ "О реабилитации жертв политических репрессий".

До принятия решения по делу, истец уточнил ответчика по делу и просил признать таковым Минфин РФ.

Решением от 03.02.2004, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 31.03.2004, исковые требования удовлетворены за счет казны Российской Федерации в лице Минфина РФ со ссылкой на то, что субъект РФ и муниципальное образование не были обеспечены в полном объеме финансовыми средствами для возмещения расходов, связанных с реализацией льгот, предусмотренных Законом РФ "О реабилитации жертв политических репрессий".

Правильность судебных актов проверяется кассационной инстанцией в порядке статей 274, 284 АПК РФ по жалобе Минфина РФ в лице УФК по Приморскому краю, в которой оно просит их отменить.

По мнению заявителя кассационной жалобы, суд необоснованно возложил на него ответственность по возмещению расходов, понесенных истцом вследствие предоставленной льготы реабилитированным лицам, так как в соответствии с п. 14 Постановления Правительства РФ от 03.05.1994 N 419 возмещение данных расходов производится за счет средств бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов.

Кроме того, указывает, что из Фонда компенсаций на реализацию Закона РФ "О реабилитации жертв политических репрессий" субъекту РФ выделено достаточно средств.

Проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, обсудив доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, кассационная инстанция считает жалобу необоснованной.

Как усматривается из материалов дела, истец с февраля по июль 2002 года в соответствии с Законом РФ от 18.10.1991 N 1761-1 "О реабилитации жертв политических репрессий" предоставил льготы реабилитированным лицам по оплате теплоэнергии за счет собственных средств.

Сумма некомпенсированных ОАО "Дальэнерго" выпадающих доходов составила 353591 рубль 54 копейки.

Удовлетворяя требования истца, суд первой инстанции правомерно руководствовался статьями 16 и 17 ФЗ "О реабилитации жертв политических репрессий", предусматривающих для лиц, подвергшихся политическим репрессиям в виде лишения свободы льготу по оплате коммунальных услуг, порядок предоставления которой и порядок выплаты денежных компенсаций устанавливается Правительством РФ.

Пунктом 1 Правил предоставления и расходования в 2002 году средств фонда компенсаций на реализацию Закона РФ "О реабилитации жертв политических репрессий", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.05.2002 N 334, предусмотрено, что расходы, связанные с реализацией Закона РФ "О реабилитации жертв политических репрессий", финансируются за счет средств бюджетов субъектов РФ и бюджетов муниципальных образований с последующей компенсацией соответствующих затрат за счет средств федерального бюджета.

Из ФЗ РФ "О федеральном бюджете на 2002 год" следует, что размеры субсидий и субвенций, выделяемых из Фонда компенсаций и направляемых на финансирование текущих расходов по реализации Закона РФ "О реабилитации жертв политических репрессий", установлены в сумме 1259800 рублей, в том числе Приморскому краю выделено 10703 рубля. Также законом предоставлено право Правительству РФ в пределах выделенных средств распределять в 2002 году ассигнования по субъектам РФ, исходя из фактических расходов и численности граждан.

Доказательств нецелевого использования полученных субъектом бюджетных средств не имеется.

Согласно отчету об исполнении краевого бюджета за 2002 год, имеющегося в материалах дела, МО г. Артема передано 603 тыс. руб.

В соответствии с пунктом 2 статьи 49 Закона РФ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в той мере, в какой эти полномочия обеспечены соответствующими органами государственной власти материальными и финансовыми средствами.

Ввиду того, что органы власти Российской Федерации не обеспечили финансовыми средствами в полном объеме исполнение Закона РФ "О реабилитации жертв политических репрессий", то Арбитражный суд Приморского края правомерно возместил истцу убытки за счет казны Российской Федерации.

Доводы ответчика, изложенные в кассационной жалобе, были предметом исследования в Арбитражном суде Приморского края, им дана надлежащая правовая оценка.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

Решение от 03.02.2004 и постановление от 31.03.2004 Арбитражного суда Приморского края по делу N А51-11430/02 13-417 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.