Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 14 января 2004 г. N Ф03-А80/03-2/2884 В признании недействительными постановления о возвращении исполнительного листа взыскателю и об окончании исполнительного производства о взыскании с администрации автономного округа в пользу ОАО основного долга, процентов за пользование денежными средствами и госпошлины отказано, в связи с отсутствием у должника имущества и доходов, на которые может быть обращено взыскание (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 14 января 2004 г. N Ф03-А80/03-2/2884
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу открытого акционерного общества "Евроазиатский банк экономического развития" на решение от 10.06.2003 по делу N А80-90/2003 Арбитражного суда Чукотского автономного округа, по заявлению открытого акционерного общества "Евроазиатский банк экономического развития" о признании недействительными постановления о возвращении исполнительного документа взыскателю и об окончании исполнительного производства и акта о невозможности взыскания и об обязании Межрайонного подразделения судебных приставов по особым исполнительным производствам N 10 Управления Министерства юстиции по Чукотскому автономному округу возбудить исполнительное производство и обратить взыскание на имущество должника.

Должник: Администрация (Правительство) Чукотского автономного округа.

Открытое акционерное общество "Евроазиатский банк экономического развития" обратилось в Арбитражный суд Чукотского автономного округа с заявлением о признании недействительными постановления о возвращении исполнительного документа взыскателю и об окончании исполнительного производства и акт о невозможности взыскания от 29.11.2002 и об обязании Межрайонного подразделения судебных приставов по особым исполнительным производствам N 10 Управления Министерства юстиции по Чукотскому автономному округа возбудить исполнительное производство по исполнительному листу N 1561/А80 от 30.08.2000 и обратить взыскание на имущество должника, а именно: наложить арест, изъять имущество и осуществить его реализацию в соответствии с требованиями Федерального закона "Об исполнительном производстве".

Решением суда от 10.06.2003 в удовлетворении заявленных требований отказано по мотиву отсутствия нарушений судебными приставами-исполнителями норм законодательства об исполнительном производстве при принятии обжалуемых ненормативных актов.

В апелляционной инстанции законность и обоснованность решения суда не проверялись.

В кассационной жалобе ОАО "Евроазиатский банк экономического развития" просит состоявшийся судебный акт как принятый с неправильным применением норм материального права отменить и принять решение об удовлетворении требований заявителя. По мнению заявителя жалобы, судебными приставами-исполнителями не предприняты все меры по установлению денежных средств и имущества должника для принудительного исполнения исполнительного документа, что привело к принятию незаконного постановления о возвращении исполнительного документа и об окончании исполнительного производства и невозможности исполнить решение арбитражного суда от 11.07.2000 о взыскании задолженности с администрации Чукотского автономного округа.

Проверив законность решения суда от 10.06.2003, суд кассационной инстанции оснований для его отмены не установил.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Чукотского автономного округа от 11.07.2000 по делу N А80-97/2000 с Администрации Чукотского автономного округа в пользу открытого акционерного общества "Евроазиатский банк экономического развития" взыскано 21600 рублей основного долга, 64409 рублей процентного дохода, 8001 рубль проценты за пользование чужими денежными средствами, 3420,30 рублей государственной пошлины.

05.04.2002 на основании исполнительного листа N 1561/А80 по делу N А80-97/2000 судебным приставом-исполнителем Межрайонного подразделения судебных приставов по особым исполнительным производствам N 10 Управления Министерства юстиции РФ по Чукотскому автономному округу возбуждено исполнительное производство N 29-2/02.

29.11.2002 судебным приставом-исполнителем Вернером В.В. принят акт о невозможности взыскания и постановлением от этой же даты в связи с отсутствием у должника имущества и доходов, на которые может быть обращено взыскание, исполнительный лист N 1561/А80 возвращен взыскателю, исполнительное производство N 39-2/02 окончено.

Считая принятые ненормативные акты судебного пристава-исполнителя незаконными, взыскатель - ОАО "Евроазиатский банк экономического развития" обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении требований заявителя, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии правовых оснований для признания оспариваемых ненормативных актов недействительными, ввиду правомерности действий судебных приставов-исполнителей.

Федеральным законом "Об исполнительном производстве" установлены случаи возврата взыскателю неисполненного исполнительно документа и окончания исполнительного производства. Исчерпывающий перечень случаев, при которых исполнительный документ подлежит возврату взыскателю, а исполнительное производство может быть окончено дан в части 1 статьи 26 и части 1 статьи 27 Федерального закона "Об исполнительном производстве". Одним из оснований возврата является отсутствие у должника имущества или доходов, на которое может быть обращено взыскание, и принятие судебным приставом-исполнителем всех допустимых законом мер по отысканию имущества должника или доходов. При возвращении исполнительного документа по указанному основанию исполнительное производство оканчивается.

При рассмотрении спора судом установлено, что судебным приставом-исполнителем выполнены все предусмотренные ФЗ "Об исполнительном производстве" требования по установлению денежных средств и имущества должника - Администрации Чукотского автономного округа.

В соответствии со статьями 124-125 Гражданского кодекса Российской Федерации субъекты Российской Федерации выступают в гражданско-правовых отношениях через органы государственной власти. Следовательно, органы государственной власти в гражданско-правовых отношениях являются учреждениями. В силу статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами.

Как усматривается из материалов дела, судебным приставом-исполнителем в ходе проведения исполнительных действий установлено наличие счетов должника в банках и иных кредитных организациях. Однако, взыскание денежных средств с данных счетов не представлялось возможным в связи с отсутствием денежных средств на счетах клиента-должника либо закрытии счетов.

Ссылка заявителя жалобы на то, что в силу статьи 298 Гражданского кодекса РФ Администрация Чукотского автономного округа могла осуществлять приносящую доходы деятельность и данными доходами отвечать самостоятельно по своим обязательствам не принимается судом кассационной инстанции.

Статьей 298 Гражданского кодекса РФ установлено, что учреждения вправе осуществлять приносящую доходы деятельность и самостоятельно распоряжаться доходами от данной деятельности в случае, если данное право определено в учредительных документах учреждения. Однако, как следует из законодательных актов Чукотского автономного округа, Администрации (Правительству) Чукотского автономного округа не предоставлено право осуществлять приносящую доходы деятельность, следовательно, доходов от данного вида деятельности у Администрации ЧАО не имеется.

Далее, при недостаточности денежных средств у учреждения субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник соответствующего имущества (пункт 2 статьи 120 Гражданского кодекса РФ). При этом к субсидиарной ответственности собственник имущества может быть привлечен только в судебном порядке.

Собственником имущества должника - Администрации Чукотского автономного округа (в дальнейшем - Правительство ЧАО), является субъект - Чукотский автономный округ. Согласно статьям 125, 214 Гражданского кодекса Российской Федерации Администрация Чукотского автономного округа в рамках имеющейся у нее компетенции в гражданском обороте выступает от имени образования (в рассматриваемом споре - субъекта ЧАО).

Субъекты РФ несут ответственность по своим обязательствам и дополнительную ответственность имуществом, составляющим казну в данном случае автономного округа, принадлежащую ему на праве собственности и нераспределенным между государственными и муниципальными юридическими лицами (статьи 120, 126, 214 Гражданского кодекса РФ).

Вместе с тем, как указывалось выше, к субсидиарной ответственности собственник имущества может быть привлечен только в судебном порядке. В силу положений Гражданского кодекса РФ в случаях, когда основной должник отказался удовлетворить требования кредитора или кредитор не получил от него в разумный срок ответ на предъявленное требование, это требование может быть предъявлено лицу, несущему субсидиарную ответственность.

Учитывая, что Чукотский автономный округ как собственник имущества находящегося у Администрации Чукотского автономного округа в оперативном управлении в надлежащем порядке не был привлечен взыскателем - ОАО "Евроазиатский банк экономического развития" к субсидиарной ответственности, судебным приставом-исполнителем правомерно возвращен исполнительный лист взыскателю и исполнительное производство в отношении должника окончено.

Не принимается судом кассационной инстанции и довод заявителя жалобы о том, что при недостаточности денежных средств у должника взыскание обращается на иное имущество, принадлежащее ему на праве собственности, праве хозяйственного ведения или праве оперативного управления, независимо от того, где и в чьем фактическом пользовании оно находится, как не основанного на нормах действующего законодательства.

Статьей 120 Гражданского кодекса РФ определено, что учреждение, отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. Расширительному толкованию данная статья не подлежит. Следовательно, в данной ситуации взыскание не может быть обращено на имущество Администрации Чукотского автономного округа, принадлежащее ей на праве оперативного управления.

Принимая во внимание изложенное, суд кассационной инстанции считает решение соответствующим закону, материалам дела и оснований для его отмены не имеется.

Руководствуясь статьями 274, 284-287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

Решение Арбитражного суда Чукотского автономного округа от 10.06.2003 по делу N А80-90/2003 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.