Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 9 июля 2004 г. N Ф03-А51/04-2/1574 Уведомление казначейства Минфина РФ признано недействительным в части взыскания средств федерального бюджета, использованных не по целевому назначению, т.к. нахождение денежных средств на депозитном счете истца, предназначенном для расчета с осужденными, не может быть расценено как нецелевое использование бюджетных средств (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 9 июля 2004 г. N Ф03-А51/04-2/1574
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от заявителя: Учреждения УЦ-267/29 Главного управления исполнения наказаний Министерства юстиции России по Приморскому краю - Коваль О.Н. юрисконсульт по доверенности от 25.05.2003 б/н, Чередниченко Л.В. главный бухгалтер по доверенности от 17.12.2003 N 25/29, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Учреждения УЦ-267/29 Главного управления исполнения наказаний Министерства юстиции России по Приморскому краю на решение от 26.12.2003, постановление от 20.02.2004 по делу N А51-13678/2003 10-312 Арбитражного суда Приморского края, по заявлению Учреждения УЦ-267/29 Главного управления исполнения наказаний Министерства юстиции России по Приморскому краю к Управлению Федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации по Приморскому краю, третье лицо: Контрольно-ревизионное управление Министерства финансов Российской Федерации в Приморском крае о признании недействительным уведомления N 28 от 18.04.2003 в части.

В соответствии со статьей 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) изготовление мотивированного постановления откладывалось до 9 июля 2004 года.

Учреждение УЦ-267/29 Главного управления исполнения наказаний Министерства юстиции России по Приморскому краю (далее - учреждение УЦ-267/29) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением, с учетом его уточнения, о признании недействительным уведомления N 28 от 18.04.2003 Управления федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации по Приморскому краю (далее - казначейство) в части взыскания средств федерального бюджета в сумме 654114 руб., использованных не по целевому назначению, путем изменения (уменьшения) бюджетных ассигнований по кодам бюджетной классификации Российской Федерации:

по статье 110320 - в сумме 26555 руб.,

по статье 110330 - 558124 руб.,

по статье 110730 - 18096 руб.,

по статье 110740 - 51339 руб.

Третьи лицом, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено контрольно-ревизионное управление Министерства финансов Российской Федерации в Приморском крае (далее - КРУ).

Решением суда от 26.12.2003, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 20.02.2004, в удовлетворении заявленных требований отказано со ссылкой на то, что поскольку удержанные из заработной платы осужденных денежные средства в сумме 654114 руб. не были направлены на восстановление кассовых расходов по соответствующим кодам бюджетной классификации, то это является нецелевым использованием бюджетных средств, поэтому казначейством правомерно выдано оспариваемое в указанной части уведомление.

Законность принятых судебных актов проверяется по жалобе учреждения УЦ-267/29, поддержанной его представителями в судебном заседании, которое просит их отменить, сославшись на нарушение судом норм материального права, а именно: статьи 289 Бюджетного кодекса РФ (далее - БК РФ) и статей 99 и 107 Уголовно-исполнительного кодекса РФ (далее - УИК РФ), и принять новое решение об удовлетворении заявленных требований.

Казначейство в отзыве на жалобу просит оставить ее без удовлетворения, а принятые судебные акты - без изменения, считая их законными и обоснованными.

КРУ отзыв на жалобу не представило.

Казначейство и КРУ, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы, участия в судебном заседании не принимали.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы и отзыва на нее, выслушав мнение представителей учреждения УЦ-267/29, суд кассационной инстанции считает, что жалоба подлежит удовлетворению, а принятые судебные акты - отмене по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, контрольно-ревизионным управлением проведена проверка финансово-хозяйственной деятельности учреждения УЦ-267/29 за период с 01.01.2001 по 06.02.2003, в ходе которой установлено нецелевое использование средств федерального бюджета в сумме 1530687,64 руб., о чем составлен акт проверки от 07.03.2003 и направлено в казначейство представление N 27 от 04.04.2003 о взыскании с учреждения указанных выше денежных средств путем изменения (уменьшения) бюджетных ассигнований по кодам бюджетной классификации.

На основании данного представления казначейством 18.04.2003 выдано уведомление N 28 об изменении (уменьшении) бюджетных ассигнований на сумму 1490319 руб., использованных не по целевому назначению.

Учреждение УЦ-267/29 не согласилось с уведомлением в части уменьшения бюджетных ассигнований на сумму 654114 руб. и оспорило его в судебном порядке.

Арбитражным судом обеих инстанций отказано в удовлетворении заявленных требований, при этом судом не учтено следующее.

Из акта проверки усматривается, что в проверяемом периоде учреждение УЦ-267/29, кроме лицевых счетов, имело депозитный счет, открытый 28.09.1999, предназначенный для учета денежных средств спецконтингента - осужденных. В 2001-2002 годах учреждению из федерального бюджета выделялись денежные средства на заработную плату осужденным, которые зачислялись на депозитный счет. КРУ установлено нецелевое использование бюджетных средств в сумме 654114 руб., в том числе в сумме 267902 руб. в 2001 году и 386212 руб. в 2002 году, которое выразилось в том, что из зарплаты осужденных в соответствии со статьей 107 УИК РФ произведено удержание указанной выше денежной суммы для возмещения расходов по их содержанию: 26555 руб. - стоимость одежды; 558124 руб. - продуктов питания; 18096 руб. и 51339 руб., соответственно, электроэнергии и воды, израсходованных на приготовление пищи для осужденных по установленным нормам.

Указанные средства остались на депозитном счете и не направлены на восстановление кассовых расходов по соответствующим кодам бюджетной классификации.

Удержание денежных средств из заработной платы осужденных осуществляется в соответствии с частью 4 статьи 99 УИК РФ, согласно которой, осужденные, получающие заработную плату, и осужденные, получающие пенсию, возмещают стоимость питания, одежды и коммунально-бытовых услуг, кроме стоимости специального питания и специальной одежды. Возмещение стоимости питания, одежды и коммунально-бытовых услуг производится ежемесячно в пределах фактических затрат, произведенных в данном месяце.

Согласно статьи 289 БК РФ нецелевое использование бюджетных средств выражается в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств.

Судом не установлен факт нецелевого использования денежных средств в сумме 654114 руб., так как они как находились, так и находятся на депозитном счете учреждения, предназначенном для расчета с осужденными. Нахождение денежных средств на данном счете не может быть расценено как нецелевое использование бюджетных средств, так как утверждение обратного противоречит требованиям статьи 289 БК РФ.

В связи с тем, что фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены арбитражным судом первой и апелляционной инстанций на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, но этим судом неправильно применена статья 289 БК РФ, то принятые судебные акты подлежат отмене с принятием нового решения об удовлетворении заявленных учреждением УЦ-267/29 требований.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

решение от 26.12.2003, постановление апелляционной инстанции от 20.02.2004 Арбитражного суда Приморского края по делу N А51-13678/2003 10-312 отменить, кассационную жалобу - удовлетворить.

Уведомление N 28 от 18.04.2003 Управления федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации по Приморскому краю об изменении (уменьшении) учреждению УЦ-267/29 бюджетных ассигнований на сумму 654114 руб. признать недействительным как несоответствующее Бюджетному кодексу Российской Федерации.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.