Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 27 июля 2004 г. N Ф03-А51/04-1/1065 Судебные акты по делу о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования (администрация) по вынесению решения о предоставлении земельного участка ООО как собственнику недвижимости в части обязания администрации в срок две недели принять решение о предоставлении в аренду ООО земельного участка отменены с направлением дела в этой части на новое рассмотрение, поскольку суд неправильно установил площадь земельного участка, подлежащего предоставлению ООО (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 27 июля 2004 г. N Ф03-А51/04-1/1065
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от ЗАО "Изолятор": Корсаков В.В., директор, рассмотрел в судебном заседании кассационные жалобы закрытого акционерного общества "Изолятор", администрации муниципального образования г. Спасска-Дальнего на решение от 20.02.2004, постановление от 12.04.2004 по делу N А51-12836/03 29-639 Арбитражного суда Приморского края, по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Виток" к администрации муниципального образования г. Спасска-Дальнего, 3 лица закрытое акционерное общество "Изолятор", Комитет по земельным ресурсам и землеустройству г. Спасска-Дальнего о признании незаконными бездействия и обязании принять решение.

В соответствии со ст. 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации изготовление постановления в полном объеме откладывалось до 27.07.2004.

В судебном заседании кассационной инстанции 20.07.2004 объявлялся перерыв в соответствии со ст. 163 АПК РФ до 14 час. 30 мин. 26.07.2004.

Общество с ограниченной ответственностью "Виток" (далее - общество) обратилось с заявлением в Арбитражный суд Хабаровского края о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования г. Спасска-Дальнего (далее - администрация) по вынесению решения о представлении земельного участка обществу как собственнику недвижимости и обязании администрации принять решение о предоставлении обществу в аренду земельного участка площадью 1470,3 кв.м по ул. Народная, 33 в г. Спасске-Дальнем.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: закрытое акционерное общество "Изолятор", Комитет по земельным ресурсам и землеустройству г. Спасска-Дальнего (далее - Комитет).

Решением от 20.02.2004, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 12.04.2004, заявленные требования удовлетворены на основании статей 33, 35 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 552 ГК РФ, ст. 201 АПК РФ. Признано незаконным бездействие администрации по вынесению решения о предоставлении земельного участка обществу. Администрация обязана в двухнедельный срок со дня принятия настоящего судебного акта принять решение о предоставлении обществу в аренду земельного участка площадью 1470,3 кв.м по ул. Народная, 33 в г. Спасске-Дальнем.

В кассационной жалобе администрация просит решение от 20.02.2004 отменить как несоответствующие нормам материального права. По мнению заявителя, вывод суда о бездействии администрации является неправильным, так как принятие решения о выделении земельного участка обществу не представлялось возможным в связи с тем, что он находится на территории, обремененной правами ЗАО "Изолятор". Неправильно применена ст. 36 Земельного кодекса РФ в связи с тем, что решение о представлении земельного участка принимается на основании Кадастровой карты (плана) земельного участка, которая на момент вынесения обжалуемого решения отсутствовала. Суд неправомерно в качестве доказательства принял отчет Комитета, так как последний является государственным органом и не наделен полномочиями разрешать вопросы органов местного самоуправления, связанные с предоставлением земельных участков.

ЗАО "Изолятор" в кассационной жалобе просит отменить решение от 20.02.2004, постановление от 12.04.2004. Считает, что суд в нарушение ст. 35 Земельного кодекса РФ не учел площадь занимаемых заявителем сооружений, в связи с чем неправильно установил площадь земельного участка подлежащего предоставлению ООО "Виток".

В отзыве на кассационные жалобы общество просит обжалуемые по делу судебные акты оставить без изменения, а кассационные жалобы без удовлетворения. При этом выводы судебных инстанций считает правильными, а доводы кассационных жалоб не обоснованными.

В заседании суда кассационной инстанции 20.07.2004 представитель ЗАО "Изолятор" привел доводы, соответствующие тексту кассационной жалобы, дав по ним пояснения.

Другие лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте слушанья дела, участия своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Проверив законность обжалуемых судебных актов, с учетом доводов кассационных жалоб и отзыва на них, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа считает необходимым их отменить в части, касающейся обязания администрацию МО г. Спасска-Дальнего в срок две недели со дня принятия настоящего решения принять решение о предоставлении ООО "Виток" земельного участка площадью 1470,3 кв.м, расположенного по адресу: Приморский край, г. Спасск-Дальний, ул. Народная, 33, дело направить, для рассмотрения в этой части в суд первой инстанции.

Как следует из материалов дела, ООО "Виток" в 1996 году переданы в качестве взноса в уставной капитал нежилые помещения (лит. 3 бокс - токарка) общей площадью 222,2 кв.м на первом этаже одноэтажного здания (лит. 4). Право собственности общества на указанные помещения зарегистрированы в учреждении юстиции, о чем выдано 18.06.2002 свидетельство о государственной регистрации права серия 25-АА N 165499.

Спорный земельный участок находится в границах земельного участка, расположенного по ул. Народной, 33 в г. Спасске-Дальнем, которым владеет на праве бессрочного (постоянного) пользования ЗАО "Изолятор".

Истец неоднократно обращалось в администрацию с заявлениями от 14.05.1999 N 21, от 05.06.2001 N 9, от 21.06.2003 N 97 о предоставлении ему в аренду земельного участка, необходимого для использования вышеназванных помещений.

В заявлении от 21.06.2003 N 97 (том. 1 л.д. 147) общество просит предоставить земельный участок в соответствии с требованием ст.ст. 33, 35, 36 Земельного кодекса РФ, принять решение о размежевании спорного земельного участка, согласно нормам Федерального закона от 02.01.2000 N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре".

Администрация не решила вопрос о предоставлении ООО "Виток" земельного участка, находящегося под его объектом недвижимости и необходимым для его использования. Данное обстоятельство послужило основанием для обращения общества в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно ст. 35 Земельного кодекса РФ при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

В силу ст. 36 Земельного кодекса РФ для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастровой карты (плана). Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в двухнедельный срок со дня поступления заявления принимает решение о предоставлении гражданину или юридическому лицу земельного участка.

В случае отсутствия кадастровой карты (плана) земельного участка орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного ст. 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти на основании дежурной кадастровой карты (плана), содержащей сведения о местоположении земельного участка, и градостроительной документации в месячный срок со дня поступления указанных заявления либо обращения обеспечивает изготовление кадастровой карты (плана) земельного участка и утверждает проект его границ.

Рассматривая заявленное по делу требование суд обеих инстанций установил, что спорный земельный участок находится в границах муниципального образования г. Спасска-Дальнего, в связи с чем администрация должна принять решение о его предоставлении ООО "Виток" в соответствии с требованиями ст. 29 Земельного кодекса РФ, п.п. 2 п. 1 ст. 6 ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации". Бездействие администрации по решению вопроса о предоставлении обществу земельного участка как собственнику расположенного на нем недвижимости, подтверждается представленными в деле доказательствами, из которых следует, что администрация не исполнила возложенные на нее обязанности, установленные нормами Земельного кодекса Российской Федерации.

По-видимому, в предыдущем абзаце допущена опечатка. Слова "п.п. 2 п. 1 ст. 6 ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации" следует читать как "п.п. 2 п. 2 ст. 6"

Суд, установив, что бездействие администрации не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, правомерно принял в соответствии со ст. 201 АПК РФ решение о признании бездействий администрации незаконными.

Довод администрации об отсутствии у нее возможности разрешить вопрос о предоставлении истцу земельного участка, обремененного правами ЗАО "Изолятор" подлежит отклонению, поскольку бездействие администрации в разрешении указанного вопроса не соответствует закону, что установлено судом. Доказательств обратного администрация не представила.

Суд, разрешая вопрос об обязании администрацию устранить допущенные нарушения согласно ст. 201 АПК РФ принял решение о необходимости администрации предоставить ООО "Виток" земельный участок площадью 1470,3 кв.м по вышеназванному адресу на основании расчета произведенного Комитетом.

Согласно п. 3 ст. 33 Земельного кодекса РФ предельные размеры земельных участков устанавливаются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.

В материалах дела имеется расчет площади земельного участка, необходимого для выделения ООО "Виток" (том 1 л.д. 93). На расчете стоит оттиск печати Комитета и подпись (А. Капран) без указания должности.

Согласно указанному расчету размер площади земельного участка, необходимого для выделения ООО "Виток" исчислен пропорционально общей площади земельного участка ЗАО "Изолятор" (6262,59 кв.м) и площади объектов, находящихся на земельном участке (1093,68 кв.м), в том числе 257,47 кв.м площадь бокс - токарки, принадлежащей ООО "Виток". Такой размер составил 1474,3 кв.м (6262,59 кв.м: 1093,68 кв.м х 257,47 кв. м).

Имеющееся в деле заключение Комитета от 23.10.2003 (том 1 л.д. 32) содержит данные о том, что площадь капитальной застройки ООО "Виток" (бокс - токарки) - 257,47 кв.м составляет 1470,32 кв.м земельного участка. При этом данная площадь исчисляется исходя из площади всего земельного участка (6242,6 кв.м), площади застройки капитальными строениями всей территории (1093,68 кв.м) и площади застройки ООО "Виток" (257,47 кв.м).

Заключением управления архитектуры и капстроительства администрации МО г. Спасск-Дальний от 03.07.2003 (том 1 л.д. 39) определено, что ООО "Виток" для ведения производственной деятельности и эксплуатации его части здания возможно принять минимальный размер участка - 953 кв.м. Между тем расчета из чего исчислен такой размер заключение не содержит.

Суд, при установлении необходимого для истца размера земельного участка (1470, 3 кв.м) принял во внимание заключение Комитета, между тем не проверил на основании каких данных произведен расчет, его методику; не установил вопрос противоречия по размеру площади в названных заключениях; не выявлено: каким видом деятельности занимается истец; нормы отвода земель такого вида деятельности; месторасположение необходимого земельного участка относительно объекта использования; наличие интересов ЗАО "Изолятор".

В связи с чем, вывод суда о том, что произведенный расчет Комитета соответствует требованиям ст. 33 Земельного кодекса РФ сделан по не полно исследованным обстоятельствам дела.

При таких обстоятельствах обжалуемые судебные акты в части обязания администрацию МО г. Спасска-Дальнего в срок две недели со дня принятия настоящего решения принять решение о предоставлении ООО "Виток" земельного участка площадью 1470,3 кв.м, расположенного по адресу: Приморский край, г. Спасск-Дальний, ул. Народная, 33 подлежат отмене с направлением дела в этой части на новое рассмотрение в соответствии с п.п. 3 ч. 1 ст. 287 АПК РФ.

При новом рассмотрении дела суду необходимо выяснить названные обстоятельства и с учетом их правовой оценки в соответствии со ст. 71 АПК РФ разрешить вопрос об обязании администрацию г. Спасска-Дальнего устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "Виток" согласно ст. 201 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

Решение от 20.02.2004, постановление от 12.04.2004 Арбитражного суда Приморского края по делу N А51-12836/03 29-639 в части обязания администрацию МО г. Спасска-Дальнего в срок две недели со дня принятия настоящего решения принять решение о предоставлении ООО "Виток" земельного участка площадью 1470,3 кв.м, расположенного по адресу: Приморский край, г. Спасск-Дальний, ул. Народная, 33 отменить и направить дело в этой части на новое рассмотрение в первую инстанцию того же суда.

В остальном решение, постановление оставить без изменения.