Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 20 января 2003 г. N Ф03-А59/02-2/2887 В зачете излишне уплаченных платежей за загрязнение окружающей природной среды в счет предстоящих платежей по другим налогам отказано, ввиду отсутствия оснований считать спорную сумму излишне уплаченной (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 20 января 2003 г. N Ф03-А59/02-2/2887
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу закрытого акционерного общества "С" на решение от 22.10.2002 по делу N А59-2987/02-С15 Арбитражного суда Сахалинской области, по иску закрытого акционерного общества "С" к Инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Углегорскому району о признании незаконным бездействие должностных лиц налогового органа.

В соответствии со статьей 176 Арбитражного процессуального кодекса РФ постановление в полном объеме изготовлено 20.01.2003.

Закрытое акционерное общество "С" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области с иском к Инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Углегорскому району (далее - инспекция по налогам и сборам) о признании незаконным бездействие должностных лиц налогового органа, выразившееся в неисполнении требования о зачете излишне уплаченных платежей за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия в сумме 2237860 руб. в счет предстоящих платежей по другим налогам.

Решением суда от 22.10.2002 в удовлетворении исковых требований отказано, поскольку суд пришел к выводу об отсутствии оснований для проведения такого зачета налоговым органом. При этом суд исходил из того, что Постановление Правительства РФ от 28.08.1992 N 632, регламентирующее порядок определения названной выше платы и ее предельных размеров, признанное 28.03.2002 решением Верховного Суда РФ, оставленным без изменения 04.06.2002 определением кассационной коллегии Верховного Суда РФ, недействительным, действовало до 04.06.2002, следовательно, истец обязан был уплачивать эти платежи.

В апелляционной инстанции дело не рассматривалось.

Законность принятого по делу судебного акта проверяется в порядке и пределах статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса РФ по кассационной жалобе ЗАО "С", которое просит отменить решение суда и принять новое - об удовлетворении его исковых требований. В обоснование доводов жалобы заявитель ссылается на неправильное применение судом норм материального и процессуального права. ЗАО "С" полагает, что нормативный правовой акт Постановление Правительства РФ от 28.08.1992 N 632 "Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия" (с учетом изменений и дополнений, далее - Порядок определения платы) в силу статьи 6 Налогового кодекса РФ не соответствует Налоговому кодексу РФ, поэтому не подлежит применению с момента его принятия независимо от срока вступления в силу решения Верховного Суда РФ, признавшего данный Порядок незаконным.

Стороны, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, участия в судебном заседании не принимали.

Инспекция по налогам и сборам отзыв на жалобу не представила.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены принятого по делу судебного акта исходя из следующего.

Как установлено из материалов дела, ЗАО "С", являясь плательщиком платежей за загрязнение окружающей природной среды, уплатило их в бюджет за 1999-2002 годы (до 04.06.2002) в сумме 2237860 руб., что не оспаривается налоговым органом.

Поскольку Постановление Правительства РФ от 28.08.1992 N 632 "Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия" Решением Верхового Суда РФ от 28.03.2002 N ГКПИ 2002-178, оставленным без изменения Определением кассационной коллегии Верховного Суда РФ от 04.06.2002 N КАС 02-232, признано незаконным (недействительным), то истец, считая спорную сумму платежей излишне уплаченной, в порядке статьи 78 Налогового кодекса РФ, обратился с заявлением в налоговый орган о ее зачете в счет предстоящей уплаты других налогов.

Заявление ЗАО "С" N 172 от 13.08.2002 оставлено инспекцией по налогам и сборам без ответа, в связи с чем налогоплательщик обратился с иском в суд о признании незаконным бездействие должностных лиц налогового органа и зачете указанной выше суммы.

Отказывая в удовлетворении исковых требований Общества, суд правомерно указал на то, что в соответствии с частью 3 статьи 239.8 Гражданского процессуального кодекса РСФСР, решение суда о признании нормативного правового акта незаконным влечет признание этого акта не действующим со дня вступления решения в законную силу. С учетом того, что Решение Верховного Суда РФ от 28.03.2002 было обжаловано в кассационную коллегию Верховного Суда РФ, которая оставила это решение без изменения - Определение от 04.06.2002, арбитражный суд обоснованно исходил из того, что Постановление Правительства РФ от 28.08.1992 N 632 действовало до этой даты. Поэтому следует признать правильным вывод суда об отсутствии оснований считать спорную сумму излишне уплаченной и, соответственно, производить налоговому органу в порядке статьи 78 Налогового кодекса РФ зачет в счет предстоящих платежей налогов.

Более того, Определением Конституционного Суда РФ от 10.12.2002 N 284-О "По запросу Правительства РФ о проверке конституционности Постановления Правительства РФ "Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия" и статьи 7 Федерального закона "О введении в действие части первой Налогового кодекса РФ" указанное Постановление Правительства РФ признано не противоречащим Конституции Российской Федерации, оно сохраняет силу и подлежит применению судами, другими органами и должностными лицами. При этом Конституционный Суд РФ отметил, что Постановление N 632 от 28.08.1992 (в редакции от 14.06.2001 N 463) принято Правительством РФ во исполнение полномочий, предоставленных ему Федеральным законом, и является общеобязательным.

В этой связи доводы заявителя кассационной жалобы следует признать несостоятельными.

При таких обстоятельствах у суда кассационной инстанции не имеется правовых оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены решения суда первой инстанции.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд постановил:

Решение от 22.10.2002 Арбитражного суда Сахалинской области по делу N А59-2987/02-С15 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.