Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 7 мая 2003 г. N Ф03-А73/03-1/920 Расходы, связанные с предоставлением льгот военнослужащим и сотрудникам милиции по оплате электроэнергии, взысканы пропорционально за счет казны РФ и за счет казны субъекта РФ в зависимости от того, за чей счет осуществляется финансирование этих категорий граждан (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 7 мая 2003 г. N Ф03-А73/03-1/920
(извлечение)

Федеральный Арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от истца: Рудакова Г.В. - юрисконсульт по доверенности 7/93 от 19.03.2003, от ответчика: Леонтьева Н.Ю. - главный специалист по доверенности б/н от 10.01.2003, рассмотрел в судебном заседании кассационные жалобы Министерства финансов Хабаровского края, Министерства финансов РФ в лице Управления федерального казначейства по Хабаровскому краю на решение от 22.10.2002, постановление от 03.02.2003 по делу N А73-5739/2002-4 (АИ-1/29) Арбитражного суда Хабаровского края, по иску открытого акционерного общества энергетики и электрификации "Хабаровскэнерго" к администрации Нанайского района, Министерству финансов Хабаровского края, Министерству финансов РФ в лице Управления федерального казначейства по Хабаровскому краю, Финансовому отделу администрации Нанайского района, Министерству внутренних дел РФ о взыскании 35991 рубля 68 копеек.

В соответствии со статьей 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации изготовление постановления в полном объеме откладывалось до 07.05.2003.

Открытое акционерное общество энергетики и электрификации "Хабаровскэнерго" обратилось в арбитражный суд Хабаровского края к администрации Нанайского района, Министерству финансов Хабаровского края, Министерству финансов РФ в лице Управления федерального казначейства по Хабаровскому краю, Министерству финансов РФ о взыскании 35991 руб. 68 коп., составляющих расходы, связанные с предоставлением льгот по оплате за электроэнергию сотрудникам милиции, военнослужащим и членам их семей за период с января 2001 по мая 2002 год.

Определением от 03.09.2002 судом привлечены в качестве соответчиков финансовый отдел администрации Нанайского района и Министерство внутренних дел РФ.

До принятия решения истец в порядке ст. 49 АПК РФ уменьшил сумму иска до 10004 руб. 35 коп., так как сумма 25987 руб. 33 коп., составляющая размер льгот за 2002 год, финансовым отделом Нанайского района перечислена истцу.

Решением от 22.10.2002 исковые требования удовлетворены в сумме 6437 руб. 5 коп. которая взыскана с Минфина РФ, на основании ФЗ "О милиции", со ссылкой на то, что льготы по оплате за электроэнергию предоставлены сотрудникам ОВД Нанайского района, финансируемым из федерального бюджета. Доказательств о том, что из федерального бюджета на указанные цели передавались денежные средства субъекту федерации или МВД РФ, Минфин РФ не представил.

Во взыскании суммы 3567 руб. 30 коп. судом отказано со ссылкой на то, что данные расходы не предусматривались по смете расходов МВД РФ.

Постановлением апелляционной инстанции от 03.02.2003 решение суда изменено. Сумма 3567 руб. 30 коп. взыскана с казны Хабаровского края, поскольку указанные расходы, возникли вследствие предоставления льгот по оплате за электроэнергию сотрудникам милиции ОВД Нанайского района Хабаровского края, содержание которых финансируется за счет бюджета Хабаровского края.

В остальной части решение суда оставлено без изменения.

Законность судебных актов проверяется Федеральным арбитражным судом Дальневосточного округа в порядке ст.ст. 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на основании кассационных жалоб Министерства финансов Хабаровского края и Министерства финансов РФ, в которых стороны по делу просят их отменить, считая, что суд неправильно дал оценку представленным документам.

Минфин РФ в жалобе указывает, что денежные средства в Федеральном законе о бюджете на 2001 год на оплату коммунальных услуг сотрудникам милиции, проходящим службу в подразделениях, финансируемых из федерального бюджета, не планировались, поэтому на основании ст. 239 Бюджетного кодекса РФ у истца не было правовых оснований на предоставление льготной скидки указанным гражданам.

Минфин Хабаровского края считает, что в соответствии с ФЗ "О милиции" 50% скидка по оплате коммунальных услуг должна компенсироваться из средств федерального бюджета, так как сотрудники МВД РФ являются федеральными служащими.

В судебном заседании представитель Минфина РФ жалобу поддержал.

Представитель ОАО ЭиЭ "Хабаровскэнерго" с жалобами не согласился и просил постановление Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения.

Представители других сторон, несмотря на надлежащее извещение, в заседание суда не явились.

Из материалов дела установлено, что ОАО ЭиЭ "Хабаровскэнерго" за период с января 2001 года по май 2002 года оказал услуги по электроснабжению сотрудников ОВД Нанайского района Хабаровского края. Оплата стоимости потребленной энергии ими произведена со скидкой в размере 50% тарифа на основании ст. 30 ФЗ "О милиции". В результате истец не дополучил за электроэнергию 35991 руб. 68 коп., о взыскании которых он обратился в арбитражный суд с иском в соответствии со ст.ст. 15, 16, 1069 ГК РФ, считая, что расходы на предоставление льгот составляют его убытки, и они должны быть возвращены из бюджета.

Ст. 30 ФЗ "О милиции" предусматривает, что сотрудникам милиции и проживающим с ними членам их семей предоставляется 50% скидка по оплате жилых помещений, технического обслуживания, коммунальных услуг. Данная скидка предоставляется сотрудникам милиции и членам их семей независимо от вида жилого фонда и компенсируется из средств бюджетов, за счет которых финансируются подразделения милиции.

Статья 7 ФЗ "О милиции" указывает, что милиция Российской Федерации подразделяется на криминальную и общественной безопасности. Криминальная милиция финансируется за счет средств федерального бюджета, а подразделения милиции общественной безопасности в зависимости от уровня органа власти по распоряжению которого они созданы и вида выполняемых задач, либо за счет средств федерального бюджета, либо за счет бюджетов субъектов Федерации и местных бюджетов.

Численность милиции общественной безопасности, финансируемой за счет средств бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, в соответствии со ст. 9 ФЗ "О милиции" устанавливается соответствующими органами исполнительной власти субъектов РФ по согласованию с МВД РФ.

Согласно списку, подписанному начальником Нанайского РОВД от 15.10.2002 N 1/4211, льготой по оплате за электроэнергию в 2001 году воспользовался 101 человек, из них 44 сотрудника, финансируемых из бюджета Хабаровского края, остальные 57 сотрудников - из федерального бюджета.

Сумма долга за 44 сотрудника милиции, финансируемых из бюджета Хабаровского края, по оплате за электроснабжение в 2001 году составила 3567 руб. 30 коп., сумма долга по оплате за электроэнергию 57 сотрудникам милиции, финансируемым из федерального бюджета - 6437 руб. 5 коп.

В связи с чем суд первой инстанции правомерно решил, что сумма 6437 руб. 5 коп. должна быть компенсирована из федерального бюджета и возложил обязанность по оплате ее на Российскую Федерацию в лице Минфина РФ, которое, в соответствии со ст.ст. 1071, 125 ГК РФ, выступает от имени казны. При этом необоснованно отказано истцу во взыскании 3567 руб. 30 коп.

Сумма 3567 руб. 30 коп., как следует из нормы ст. 30 ФЗ "О милиции", должна быть компенсирована истцу из средств бюджета субъекта Российской Федерации. Поэтому апелляционная инстанция правомерно изменила решение суда и взыскала ее с казны Хабаровского края.

Обоснованно судебными инстанциями отклонены доводы Минфина РФ по поводу того, что расходы по компенсации льгот по оплате за электроэнергию должно производить Министерство внутренних дел РФ на основании п. 10 ст. 158 Бюджетного кодекса РФ, поскольку указанная норма предусматривает порядок возмещения вреда, причиненного незаконными решениями и действиями (бездействиями) соответствующих должностных лиц и органов по ведомственной принадлежности.

По данному иску спор не связан с возмещением вреда, возникшего в результате незаконных решений и действий (бездействий) должностных лиц и органов МВД РФ.

Кроме того, Минфин РФ не доказал, что МВД РФ передавались в период с 1998 по 2001 года денежные средства на компенсацию льгот по коммунальным услугам из федерального бюджета.

Таким образом, состоявшиеся судебные акты в части возмещения истцу убытков с Минфина РФ и постановление апелляционной инстанции о взыскании суммы 3567 руб. 30 коп. с казны Хабаровского края в лице Минфина Хабаровского края соответствуют нормам закона, поэтому оснований к их отмене не имеется.

Обстоятельства, изложенные в кассационных жалобах, были предметом исследования в судебных инстанциях.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный Арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

Решение от 22.10.2002, постановление апелляционной инстанции от 03.02.2003 по делу N А73-5739/2002-4 (АИ-1/29) Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.