Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 4 декабря 2003 г. N Ф03-А51/03-2/2972 В признании незаконным постановления налогового органа о привлечении к административной ответственности за несоблюдение порядка работы с денежной наличностью отказано, в связи с установлением факта несоблюдения истцом порядка хранения свободных денежных средств (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 4 декабря 2003 г. N Ф03-А51/03-2/2972
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа при участии от заявителя: ООО "Р" - Калмыкова Е.А., адвокат по доверенности б/н от 14.05.2003, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Р" на решение от 09.06.2003, постановление от 31.07.2003 по делу N А51-6265/03 29-221 Арбитражного суда Приморского края по заявлению ООО "Р" к Управлению федеральной службы налоговой полиции Российской Федерации по Приморскому краю о признании незаконным и отмене постановления от 07.05.2003 N 2/1-2413.

В соответствии со статьей 176 Арбитражного процессуального кодекса РФ мотивированное постановление изготовлено 04.12.2003.

Общество с ограниченной ответственностью "Р" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 07.05.2003 N 2/1-2413 Управления Федеральной службы налоговой полиции Российской Федерации по Приморскому краю (далее - налоговая полиция) о назначении административного наказания по статье 15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением суда от 09.06.2003, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 31.07.2003, в удовлетворении заявленных требований отказано со ссылкой на то, что материалами дела подтверждается несоблюдение обществом порядка работы с денежной наличностью, выразившееся в несоблюдении порядка хранения свободных денежных средств, поэтому оно правомерно привлечено к административной ответственности по статье 15.1 КоАП РФ.

Законность принятых судебных актов проверяется по жалобе ООО "Р", поддержанной его представителем в судебном заседании, которое просит их отменить, сославшись на неправильное применение судом норм материального права, и принять новое решение об удовлетворении заявленных требований. В частности, заявитель жалобы указывает на то, что Обществом не допускалось нарушение порядка хранения свободных средств, поскольку они хранились в учреждениях банков на соответствующих счетах. Ненадлежащее оборудование помещения кассы не является нарушением порядка хранения свободных денежных средств, поэтому ООО "Р" неправомерно привлечено к административной ответственности по статье 15.1 КоАП РФ.

Налоговая полиция отзыв на жалобу не представила и участия в судебном заседании не принимала, о времени и месте рассмотрения жалобы извещена надлежащим образом.

Рассмотрев материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав мнение представителя ООО "Р", суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены принятых судебных актов и удовлетворения жалобы.

Из материалов дела установлено, что налоговой полицией проведена проверка ООО "Р", расположенного по адресу: г. Владивосток, ул. Некрасовская, 69, в ходе которой установлено, что в Обществе отсутствует помещение кассы, изолированное от других служебных помещений, о чем составлены протокол осмотра помещений от 29.04.2003 и протокол об административном правонарушении N 432 от 30.04.2003.

По результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении и приложенных к нему материалов заместителем начальника Управления ФСНП РФ по Приморскому краю 07.05.2003 принято постановление N 2/1-2413 о назначении ООО "Р" административного наказания по статье 15.1 КоАП РФ в виде наложения штрафа в размере 400 минимальных размеров оплаты труда в сумме 40000 рублей.

Общество не согласилось с указанным постановлением и обжаловало его в арбитражный суд, который на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств правомерно отказал в признании вышеуказанного постановления налоговой полиции незаконным, поскольку материалами дела подтверждается факт несоблюдения Обществом порядка хранения свободных денежных средств, поэтому последнее обоснованно привлечено к административной ответственности по статье 15.1 КоАП РФ.

Согласно данной норме права нарушение порядка работы с денежной наличностью и порядка ведения кассовых операций, выразившееся, в том числе в несоблюдении порядка хранения свободных денежных средств, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от четырехсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда.

Установление порядка ведения кассовых операций входит в компетенцию Центрального банка Российской Федерации, который решением Совета Директоров от 22.09.1993 N 40 утвердил Порядок ведения кассовых операций в Российской Федерации (далее - Порядок).

Согласно пунктам 1, 3, 29 Порядка предприятия, объединения, организации и учреждения (далее - предприятия) независимо от организационно-правовых форм и сферы деятельности обязаны хранить свободные денежные средства в учреждениях банков. Для осуществления расчетов наличными деньгами каждое предприятие должно иметь кассу - изолированное помещение, предназначенное для приема, выдачи и временного хранения наличных денег, и обеспечить сохранность денег в помещении кассы.

Буквальное толкование указанных норм права свидетельствует о том, что порядок хранения свободных денежных средств, за несоблюдение которого установлена административная ответственность по статье 15.1 КоАП РФ, включает в себя не только хранение свободных денежных средств в учреждениях банков, но и оборудование на предприятиях соответствующего помещения кассы.

Поэтому является ошибочным довод заявителя жалобы, что необорудование кассы не подпадает под понятие несоблюдения порядка хранения свободных денежных средств.

Поскольку материалами дела подтверждается отсутствие на предприятии помещения кассы, то Общество правомерно привлечено к административной ответственности по статье 15.1 КоАП РФ.

Довод заявителя жалобы о том, что документы, составленные налоговой полицией, не могут быть приняты во внимание в качестве доказательства вины Общества в совершении административного правонарушения, так как налоговой полиции не предоставлено право проверять порядок хранения свободных денежных средств, не может быть принят во внимание, поскольку противоречит статье 26.2 КоАП РФ.

Согласно данной норме права доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются, в том числе и протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 23.6 КоАП РФ федеральные органы налоговой полиции рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.5, частью 3 статьи 14.16, статьями 15.1, 15.2 настоящего Кодекса, поэтому должностные лица налоговой полиции имеют право, в силу части 1 статьи 28.3 Кодекса составлять протоколы об указанных выше административных правонарушениях, и данные протоколы являются надлежащими доказательствами по административным делам, если они составлены в соответствии с требованиями статьи 28.2 КоАП РФ. Судом не установлено нарушение требований настоящего Кодекса при составлении протокола об административном правонарушении в отношении ООО "Р".

В связи с изложенным не подлежит применению к спорным правоотношениям пункт 2.14 Положения о правилах организации наличного денежного обращения на территории Российской Федерации от 05.01.1998 N 14-П, в соответствии с которым соблюдение порядка ведения кассовых операций и работы с денежной наличностью проверяют учреждения банков, как противоречащий вышеназванным нормам КоАП РФ.

Поскольку выводы суда первой и апелляционной инстанций о наличии вины ООО "Р" в несоблюдении порядка хранения свободных денежных средств сделаны на основе полного и всестороннего исследования доказательств и правильного применения норм материального права, то у суда кассационной инстанции отсутствуют правовые основания для отмены принятых судебных актов и удовлетворения жалобы.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

Решение от 09.06.2003, постановление апелляционной инстанции от 31.07.2003 Арбитражного суда Приморского края по делу N А51-6265/2003 29-221 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.