Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 18 ноября 2003 г. N Ф03-А51/03-1/2781 Судебные акты об отказе признать недействительным ненормативный акт в части изъятия имущества, находящегося на праве оперативного управления отменены с направлением дела на новое рассмотрение, т.к. суд не удовлетворил ходатайство прокурора о приостановлении производства по делу до вынесения судом общей юрисдикции решения, которое может иметь преюдициальное значение для настоящего дела (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 18 ноября 2003 г. N Ф03-А51/03-1/2781
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от истца: старший прокурор отдела по удостоверению N 42448 от 01.08.2001 - Колесник И.П., от ответчика: ведущий специалист по доверенности N 11-25/325 от 27.01.2003 - Ширинский А.В., рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Прокуратуры Приморского края на решение от 27.05.2003, постановление от 06.08.2003 по делу N А51-3866/03 16-135 Арбитражного суда Приморского края, по иску Прокурора Приморского края в интересах ГОУ "Владивостокский педагогический колледж N 1" к Администрации Приморского края, 3-е лицо: Дальневосточный государственный университет о признании недействительным ненормативного акта органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии со статьей 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации изготовление мотивированного постановления кассационной инстанции откладывалось до 18.11.2003.

Прокурор Приморского края в интересах Государственного образовательного учреждения "Владивостокский педагогический колледж N 1" обратился в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании недействительными пунктов 1, 2 постановления Губернатора Приморского края от 19.08.2002 N 462 "О передаче имущества в безвозмездное пользование государственному образовательному учреждению высшего профессионального образования "Дальневосточный Государственный Университет" в части изъятия имущества у Владивостокского педагогического колледжа N 1 и передаче его ДВГУ, как принятого в этой части с нарушением п. 2 статьи 296 ГК РФ, предусматривающей возможность изъятия собственником у учреждения без его на то согласия только излишнего, неиспользуемого либо используемого не по назначению имущества.

Поскольку закрепленное за ним на праве оперативного управления имущество использовалось в соответствии с уставными целями и задачами образовательного учреждения, оснований к его изъятию у владельца и передаче другому юридическому лицу не было.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, на стороне ответчика к участию в деле привлечен Дальневосточный Государственный Университет.

Решением суда от 27.05.2003, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 06.08.2003, в удовлетворении заявленных требований прокурору отказано на том основании, что на момент издания оспариваемого постановления Губернатора края изменилось назначение переданного колледжу имущества, как единого имущественного комплекса, в целях подготовки педагогических кадров со средним специальным и высшим образованием в связи с возросшими потребностями Приморского края в квалифицированных педагогических кадрах и необходимостью в этой связи реорганизации образовательного учреждения путем присоединения к ДВГУ.

По мнению суда изъятие имущества у Владивостокского педагогического колледжа N 1 и передача его ДВГУ не нарушает прав учащихся, поскольку их личные дела переданы ДВГУ по актам приема-передачи, а также прав преподавателей, которые в количестве 203 человек, а также работающих по совместительству в количестве 10 человек, приняты переводом на работу в ДВГУ с сохранением заработной платы из средств краевого бюджета.

Кроме того, суд в обоснование правомерности изъятия собственником у учреждения имущества, установив факты не использования части помещений, а также использование части не по прямому назначению, пришел к выводу о том, что изъятие этих неиспользуемых по назначению учебных помещений, общежития и столовой, влекут как невозможность использования остальной части имущества самим колледжем, так и не возможность использования изъятых объектов - другим образовательным учреждением.

Обжалуя принятые по делу судебные акты, Прокуратура Приморского края просит в своей кассационной жалобы их отменить, как необоснованные и незаконные, заявление Прокурора удовлетворить.

Судебная коллегия кассационной инстанции, изучив доводы кассационной жалобы, заслушав в заседании суда представителей сторон, проверив материалы, находит судебные акты недостаточно обоснованными, вынесенными с нарушением норм материального и процессуального права, а потому подлежащими отмене с направлением дела на новое рассмотрение.

Как следует из материалов дела, Постановлением Губернатора Приморского края N 462 от 19.08.2002 (п. 1.2), изданным на основании Постановления Правительства РФ N 676 от 17.09.2001 "Об университетских комплексах" и в целях повышения качества подготовки педагогических кадров для учреждений общего образования в государственных общеобразовательных учреждениях "Владивостокский педагогический колледж N 1" и "Владивостокский педагогический колледж N 2", предписано изъять закрепленное за этими образовательными учреждениями на праве оперативного управления движимое и недвижимое имущество и передать его в безвозмездное пользование государственному образовательному учреждению высшего профессионального образования "Дальневосточный государственный университет" (ДВГУ) для организации на его базе педагогических колледжей N 1 и N 2 ДВГУ для чего КУМИ Приморского края произвести необходимые действия по такому изъятию и передачи.

Ответственным за это органам исполнительной власти, указанным постановлением предписано также заключить Соглашение с ДВГУ о взаимных обязанностях по организации учебного процесса для целей подготовки педагогических работников со средним и высшим профессиональным образованием для учреждений общего образования края; по трудоустройству специалистов колледжей; по совместному финансированию затрат колледжей в переходный период, для чего произвести необходимые мероприятия по финансированию в размерах предусмотреных Законом Приморского края "О федеральном бюджете на 2002 год", предусмотреть на эти цели расходы в бюджете края на 2003 год, и обратиться в Министерство образования РФ с предложением о полном финансировании педколледжей N 1, N 2 ДВГУ с 1 января 2004 из федерального бюджета.

По-видимому, в предыдущем абзаце допущена опечатка. Наименование Закона Приморского края следует читать как "О краевом бюджете на 2002 год"

Полагая, что пункты 1, 2 указанного постановления, касающиеся изъятия имущества неликвидированного на этот момент педколледжа N 1 и передачи его ДВГУ, противоречит статьям 299, пункту 2 статьи 296, и нарушают права студентов и членов трудового коллектива, Прокуратура Приморского края обратилась с настоящим заявлением в защиту интересов ГОУ "Владивостокский педагогический колледж".

Судебные инстанции, исследуя обстоятельства изъятия имущества органом исполнительной власти субъекта федерации у ГОУ "Владивостокский педагогический колледж N 1", учрежденного КУГИ Приморского края и наделенного этим имуществом на праве оперативного управления, оценили их применительно к требованиям п. 3 ст. 299 и п. 2 ст. 296 ГК РФ о правомерности изъятия собственником излишнего и неиспользуемого имущества учреждения.

Вместе с тем, вывод суда в этой части противоречит представленным доказательствам фактического неиспользования педколледжем N 1 в уставных целях только 170,6 кв.м (переданных в аренду сторонним организациям) из общего количества площадей 9500 кв.м.

В тоже время, п. 3 ст. 299 ГК РФ предусматривает прекращение прав оперативного управления по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Кодексом РФ, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у учреждения по решению собственника.

В этой связи, судом не исследованы и не оценены обстоятельства издания органами государственной власти субъекта федерации - Приморского края оспариваемого акта по изъятию имущества у Краевого Государственного Образовательного учреждения "Владпедколледж N 1" в связи с реорганизацией последнего путем присоединия его к ДВГУ в соответствии со статьей 57 ГК РФ, с учетом требований Постановления Правительства РФ N 676 от 17.09.2001 "Об университетских комплексах".

Для чего суду необходимо установить принималось ли в предусмотренном указанными законодательными актами порядке решение Правительства РФ о реорганизации ДВГУ путем присоединения к нему Краевого ГОУ "Владпедколледж N 1".

Как следует, из материалов дела в суде общей юрисдикции Прокурором Приморского края оспаривается, Распоряжение Губернатора Приморского края N 645-р от 25.11.2002 "О ликвидации краевых общеобразовательных учреждений "Владивостокский педагогический колледж N 1", "Владивостокский педагогический колледж N 2" и "Средняя общеобразовательная хореографическая школа. Решение по этому делу может иметь преюдициальное значение для настоящего дела, поэтому суд, в нарушение п. 1 ст. 143 АПК РФ, не удовлетворил ходатайство Прокурора о приостановлении производства по делу до вынесения решения судом общей юрисдикции.

Поскольку судом исследованы не все обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора, судебные акты подлежат отмене.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

Решение от 27.05.2003, постановление от 06.08.2003 Арбитражного суда Приморского края по делу N А51-3866/03 16-135 отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же суд в первую инстанцию.