Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 8 декабря 2003 г. N Ф03-А59/03-2/2957 Во взыскании пени за просрочку уплаты страховых взносов за неработающее население по задолженности прошлых лет отказано, т.к. истцом пропущен срок для обращения с заявлением в суд, и проверкой охвачен период времени более чем за три календарных года, непосредственно предшествующих году проведения проверки (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 8 декабря 2003 г. N Ф03-А59/03-2/2957
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от заявителя Сахалинского территориального фонда обязательного медицинского страхования - Моисеева С.Г., начальник юридического отдела по доверенности N 01-532 от 26.06.2003, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Сахалинского территориального фонда обязательного медицинского страхования на решение от 13.08.2003 по делу N А59-1697/03-С13 арбитражного суда Сахалинской области, по иску Сахалинского территориального фонда обязательного медицинского страхования к Администрации и финансовому управлению Администрации г. Невельска и Невельского района о взыскании пени в сумме 1393396 руб.

В соответствии со статьей 176 Арбитражного процессуального кодекса РФ мотивированное постановление изготовлено 08.12.2003. Сахалинский территориальный фонд обязательного медицинского страхования (далее - Территориальный ФОМС) обратился с заявлением к Администрации и финансовому управлению администрации г. Невельска и Невельского района и, уточнив свои требования, просил взыскать пени за просрочку страховых взносов за неработающее население по текущим платежам в сумме 45085 руб., и по задолженности прошлых лет в сумме 1393396 руб.

Решением Арбитражного суда Сахалинской области от 13.08.2003 заявленные требования удовлетворены в части. Судебный акт мотивирован тем, что Территориальным ФОМС пропущен срок для обращения с заявлением в суд о взыскании пени по задолженности прошлых лет. Кроме того, проверкой, в нарушение статьи 87 Налогового кодекса РФ (далее - НК РФ), охвачен период времени более чем за три календарных года, непосредственно предшествующих году проведения проверки. Удовлетворяя требования о взыскании 45085 руб., суд указал на признание Администрацией г. Невельска и Невельского района при рассмотрении спора данной части требований.

В апелляционном порядке дело не рассматривалось.

В кассационной жалобе Территориальный ФОМС просит отменить в части решение суда в связи с допущенными нарушениями норм материального права и принять решение о взыскании 1393396 руб. По мнению заявителя жалобы, поддержанному его представителем в суде кассационной инстанции, суд неправомерно применил к возникшим правоотношениям нормы Налогового кодекса РФ, так как страховые взносы на обязательное медицинское страхование неработающего населения не отнесены к федеральным налогам и сборам, поэтому Администрация и финансовое управление Администрации г. Невельска и Невельского района, а также Территориальный ФОМС не являются участниками налоговых правоотношений, поэтому срок проведения проверки не пропущен, а с настоящими требованиями заявитель обратился также в пределах срока давности.

Администрация и финансовое управление Администрации г. Невельска и Невельского района, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в заседании суда участия не принимали.

Администрация г. Невельска и Невельского района в отзыве на кассационную жалобу отклоняет требования Территориального ФОМС, считает принятый по делу судебный акт законным и обоснованным. Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, отзыва на нее, заслушав представителя Территориального ФОМС, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции не установил оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Как установлено арбитражным судом, Территориальный ФОМС провел проверку своевременности и полноты перечисления плательщиком - Администрацией Невельского района страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения за 1996-2002 годы.

17.01.2002 в адрес Администрации и финансового управления Администрации г. Невельска и Невельского района направлена претензия N 01-49, в которой предложено до 01.02.2003 перечислить пени в связи с просрочкой платежа за 2002 год - 45085 руб., а также пени по задолженности прошлых лет.

Так как в добровольном порядке уплачены только страховые взносы за 2002 год, Территориальный ФОМС в судебном порядке обратился за взысканием суммы пени как за просрочку их уплаты в 2002 году, так и по задолженности прошлых лет.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований в части взыскания пени в сумме 1393396 руб. по задолженности прошлых лет, арбитражный суд правомерно применил к возникшим правоотношениям нормы налогового законодательства.

В этой связи доводы жалобы рассмотрены, но отклонены. Спорные правоотношения возникли после внесения изменений и дополнений в часть первую Налогового кодекса РФ Федеральным законом от 09.07.1999 N 154-ФЗ, в соответствии с которым органы государственных внебюджетных фондов отнесены к участникам отношений, регулируемых законодательством о налогах и сборах (пункт 7 статьи 9 НК РФ).

Статьей 34-1 данного Кодекса установлено, что в случаях, когда законодательством о налогах и сборах на органы государственных внебюджетных фондов возложены обязанности по налоговому контролю (то есть в отношении налогов, уплачиваемых в государственные социальные внебюджетные фонды), эти органы пользуются правами и несут обязанности налоговых органов, предусмотренные настоящим Кодексом.

По-видимому, в предыдущем абзаце допущена опечатка. Слова "Статьей 34-1 данного Кодекса" следует читать как "Статьей 34.1 данного Кодекса"

В связи с вышеизложенным, являются необоснованными доводы заявителя кассационной жалобы о том, что Территориальный ФОМС не относится к участникам налоговых правоотношений.

Противоречат нормам материального права и доводы Территориального ФОМС о том, что Администрация и финансовое управление Администрации г. Невельска и Невельского района не относятся к участникам налоговых правоотношений по уплате страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения.

В соответствии с Положением о порядке уплаты страховых взносов в Федеральный и территориальный фонды обязательного медицинского страхования, утвержденного Постановлением Верховного Совета РФ от 24.02.1993 N 4543-1, на которое ссылается заявитель жалобы, страховые взносы на обязательное медицинское страхование уплачиваются двумя категориями плательщиков: работодателями и иными плательщиками (пункт 2 Положения).

К иным плательщикам пункт 3 указанного Положения относит органы исполнительной власти, которые обязаны уплачивать платежи на обязательное медицинское страхование неработающего населения.

В связи с различными категориями плательщиков взносов, данным Положением (пункт 10) установлен и особый порядок взыскания недоимок, пеней, штрафов: с работодателей - в бесспорном порядке, с иных плательщиков страховых взносов - в судебном порядке.

Изложенное выше свидетельствует о том, что законодателем установлен обязательный порядок уплаты страховых взносов различными категориями плательщиков, и на плательщиков страховых взносов по обязательному медицинскому страхованию и учреждения банков распространяются порядок и условия налогового законодательства (пункт 8 указанного Положения).

Статьей 87 НК РФ установлено, что налоговой проверкой могут быть охвачены только три календарных года деятельности налогоплательщика, плательщика сбора и налогового агента, непосредственно предшествовавшие году проведения проверки.

Следовательно, проведенной Территориальным ФОМС 30.10.2001 проверкой не могли быть охвачены 1996 и 1997 годы, на что обоснованно указал арбитражный суд. Таким образом, установленные проверкой в указанные годы нарушения, допущенные Администрацией г. Невельска и Невельского района, не порождают никаких правовых последствий.

При таких обстоятельствах является обоснованным и вывод арбитражного суда о том, что Территориальным ФОМС пропущен срок для обращения в суд с заявлением о взыскании пеней в сумме 1393396 руб.

Факт обнаружения налогового правонарушения зафиксирован актом проверки б/н от 30.10.2001, в арбитражный суд заявление о взыскании пеней, в том числе в названной сумме, направлено 19.05.2003.

Согласно пункту 3 статьи 48 НК РФ, заявление о взыскании недоимки с физического лица может быть подано в суд в течение 6 месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате налога. Требование об уплате недоимок по страховым взносам в адрес плательщика взносов вообще не направлялось. Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ N 5 от 28.02.2001 "О некоторых вопросах применения части первой Налогового кодекса Российской Федерации" (пункт 12) установлено, что, основываясь на принципе всеобщности и равенства налогообложения (пункт 1 статьи 3 НК РФ), судам необходимо исходить из универсальной воли законодателя, выраженной в пункте 3 статьи 48 НК РФ, в отношении давности взыскания в судебном порядке сумм недоимок по налогам и руководствоваться соответствующим положением при рассмотрении исков о взыскании недоимок с юридических лиц. Данный срок является пресекательыым, то есть не подлежащим восстановлению, в случае его пропуска суд отказывает в удовлетворении требований налогового органа к юридическому лицу.

Исходя из вышеизложенного, а также по доводам кассационной жалобы, основания для отмены в части обжалуемого судебного акта отсутствуют.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

Решение от 13.08.2003 по делу N А59-1697/03-С13 Арбитражного суда Сахалинской области оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.