Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 15 июля 1998 г. N Ф03-А37/98-2/691 Пункт постановления администрации города, устанавливающего запрет на розничную торговлю алкогольной продукцией с объемным содержанием спирта более 12% в павильонах с торговой площадью менее 20 квадратных метров, признан недействительным, поскольку он противоречит федеральному законодательству о государственном регулировании производства и оборота алкогольной продукции (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 15 июля 1998 г. N Ф03-А37/98-2/691
(извлечение)

Арбитражный суд рассмотрел кассационную жалобу Администрации г. Анадырь на решение от 13.04.98 г. по делу N А37-173/98-2 арбитражного суда Магаданской области, по иску Предпринимателя Смирнова А.А. г. Анадырь к Администрации г. Анадыря о признании недействительным пункта 2 Приложения к Постановлению Администрации г. Анадырь N 494 от 31.10.97 г., о признании права на осуществление розничной торговли алкогольной продукцией.

В Арбитражный суд Чукотского автономного округа обратился предприниматель Смирнов Алексей Алексеевич с иском, с учетом изменений:

- о признании недействительным пункта 2 Приложения к Постановлению Администрации г. Анадырь N 494 от 31.10.97 г. "О норме торговой площади", в соответствии с которым предпринимателю Смирнову А.А. запрещается реализация алкогольной продукции с объемным содержанием спирта этилового более 12% в павильоне "Микрон", расположенном по улице Отке, 26;

- о признании права на осуществление розничной торговли алкогольной продукцией с объемным содержанием спирта этилового более 12% в павильоне "Микрон".

Состоявшийся судебный акт от 02.12.97 г. постановлением апелляционной инстанции от 09.02.98 г. отменен. Дело передано на новое рассмотрение по существу в первую инстанцию Арбитражного суда Магаданской области.

По результатам рассмотрения принято решение от 03.04.98 г. об удовлетворении иска в части признания недействительным пункта 2 Приложения к Постановлению Администрации г. Анадырь N 494 от 31.10.97 г. В части искового требования о признании права на осуществление розничной торговли дело производством прекращено.

Судебный акт мотивирован тем, что оспоренное постановление N 494 основано и издано во исполнение Закона Чукотского автономного округа от 30.10.97 г. "О дополнительных ограничениях розничной реализации алкогольной продукции на территории Чукотского автономного округа", устанавливающего запрет на розничную торговлю алкогольной продукцией с объемным содержанием спирта более 12% в павильонах с торговой площадью менее 20 квадратных метров. Этот Закон, в нарушение статьи 76 Конституции Российской Федерации, противоречит Федеральному закону "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции" от 19.07.95 г. N 171-ФЗ. На этом основании суд пришел к выводу о незаконности обжалуемого ненормативного акта, изданного во исполнение нормативных актов субъекта Федерации, противоречащих федеральному законодательству.

Производство по делу в части исковых требований о признании права прекращено со ссылкой на пункт 1 статьи 85 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации за неподведомственностью спора арбитражному суду.

В апелляционную инстанцию решение не обжаловалось.

В кассационной жалобе Администрация города Анадырь просит отменить решение суда, принятое в отношении Постановления Администрации N 494.

При этом заявитель жалобы считает, что Закон Чукотского автономного округа от 30.10.97 г. и иные нормативные акты округа, устанавливающие норму торгового зала для розничной реализации алкогольной продукции с более 12%-ым содержанием спирта площадью не менее 20 квадратных метров, не противоречит Федеральному закону от 19.07.95 г. N 171-ФЗ, в котором не предусмотрены нормы торговых залов.

Согласно Приказу Министерства торговли РСФСР от 25.06.82 г. N 176 торговая площадь для реализации алкогольной продукции установлена от 10 до 50 квадратных метров. С учетом данного документа, администрация считает, что практическое применение этих норм находится в ведении субъектов Федерации.

Проверив законность решения от 13.04.98 г., суд кассационной инстанции не нашел оснований для его отмены.

Как следует из материалов дела пунктом 2 Постановления Главы Администрации г. Анадырь N 494 от 31.10.97 г., согласно пункту 2 Приложения, предпринимателю Смирнову А.А. запрещена розничная реализация алкогольной продукции с объемным содержанием спирта этилового более 12% в павильоне "Микрон", расположенном по ул. Отке, 26.

Размер торгового зала павильона "Микрон" составляет 12,2 кв.м.

Предписание о запрете основано на том, что в соответствии с Законом Чукотского автономного округа "О дополнительных ограничениях розничной реализации алкогольной продукции на территории Чукотского автономного округа" от 30.10.97 г. и пунктом 1 Постановления Администрации г. Анадырь N 494 от 31.10.97 г. реализация такой продукции допускается в павильонах и капитальных сооружениях с торговой площадью не менее 20 кв.м.

Между тем, согласно статье 3 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции" от 19.07.95 г. N 171-ФЗ установление государственных стандартов и технических условий в области производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции относится к компетенции федеральных органов исполнительной власти.

Указом же Президента Российской Федерации "О дополнительных мерах по предотвращению незаконного производства и оборота спирта этилового и алкогольной продукции" N 442 от 30.04.97 г. поручено органам исполнительной власти субъектов Федерации и органам местного самоуправления принять меры по прекращению реализации алкогольной продукций с объемным содержанием спирта этилового более 12% в организациях мелкорозничной торговой сети (ларьках, киосках, палатках, павильонах, не имеющих торгового зала).

Норматив торговой площади магазина, предназначенного для реализации алкогольной продукции, установлен Приказом Министерства торговли РСФСР от 25.06.82 г. N 176 и не должен быть менее 10 квадратных метров.

Обстоятельства настоящего дела свидетельствуют о технической возможности реализации соответствующего вида алкогольной продукции через павильон "Микрон", принадлежащий предпринимателю Смирнову Алексею Алексеевичу.

При этом суд обоснованно применил федеральное законодательство, поскольку, в соответствии со статьей 76 Конституции Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями 1 и 2 этой статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (часть 5 статья 76 Конституции Российской Федерации).

Как видно из материалов дела, вышеназванные нормативные акты Чукотского автономного округа в части изданы по вопросу, отнесенным Федеральным законом N 171-ФЗ от 19.07.95 г. к ведению федеральных органов исполнительной власти.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно не принял во внимание норматив в 20 квадратных метров, установленный законодательным органом Чукотского автономного округа.

Доводы кассационной жалобы несостоятельны по вышеизложенным мотивам.

Руководствуясь статьями 174-177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

Решение Арбитражного суда Магаданской области от 13.04.98 г. оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и обжалованию не подлежит.