Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 10 ноября 2003 г. N Ф03-А51/03-1/2679 "Государственное учреждение "Морская администрация порта Находка" обратилось в Арбитражный суд Приморского края с иском к Администрации Приморского края, Финансовому департаменту Администрации Приморского края, Финансовому управлению Администрации г. Находки о взыскании 34952 руб. убытков из соответствующих бюджетов, понесенных от выплаты работникам пособий на детей за период с 01.12.96 по 01.12.97" (извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от ответчика: Администрация Приморского края - Козлова О.А. юрисконсульт по доверенности 11-25/4263 от 16.09.2003, Департамент финансов Администрации Приморского края - Козлова О.А. юрисконсульт по доверенности 45/01-06 от 05.08.2002, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Администрации Приморского края на решение от 04.06.2003, постановление от 31.07.2003 по делу N А51-43 55/2001 19-170 Арбитражного суда Приморского края, по иску ГУ "Морская администрация Порта Находка" к Департаменту финансов Администрации Приморского края, Финансовому управлению г. Находка о взыскании 34952 руб. 86.

В соответствии со статьей 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации изготовление мотивированного постановления кассационной инстанции откладывалось до 10.11.2003.

Государственное учреждение "Морская Администрация Порта Находка" обратилось в Арбитражный суд Приморского края с иском к Администрации Приморского края, Финансовому департаменту Администрации Приморского края, Финансовому управлению Администрации г. Находка о взыскании 34952 руб. убытков из соответствующих бюджетов, понесенных от выплаты работникам пособий на детей за период с 01.12.1996 по 01.12.1997.

Решением суда от 04.06.2003, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 31.07.2003, требование истца удовлетворено за счет Администрации Приморского края.

Удовлетворяя требования истца за счет ответчика, суд руководствовался ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" N 81-ФЗ 19.05.1995, пунктом 58 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 04.09.1995 N 883, ФЗ "Федеральном бюджете на 1997 год", предусматривающих такие выплаты за счет средств бюджетов субъектов РФ, учитываемых при взаиморасчетах федерального бюджета с указанными бюджетами.

При этом судом установлено получение Приморским краем в 1997 году, трансферта из федерального фонда финансовой поддержки субъектов в размере 1173,8 млн. руб., в том числе, на реализацию указанного законодательства, которые не были полностью распределены в бюджеты муниципальных образований, в связи с чем муниципальное образование г. Находка от ответственности по иску освобождено.

Администрация Приморского края, не согласившись с указанными судебными актами, просит в своей кассационной жалобе их отменить, как незаконные и необоснованные, в иске к нему истцу отказать.

При этом заявитель ссылается на невыделение в 1997 году в Приморский край из федерального бюджета целевых средств на выплату детских пособий, как это предусмотрено ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" и выводы суда в этой части не соответствуют закону и обстоятельствам дела.

В заседании суда от 28.10.2003 объявлялся перерыв в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса РФ до 03.11.2003 до 14 часов.

Судебная коллегия кассационной инстанции, изучив доводы кассационной жалобы, поддержанные представителем заявителя в заседании суда, проверив материалы дела, находит обжалуемые судебные акты подлежащими отмене, как вынесенные с нарушением норм материального права о сроках исковой давности, с вынесением решения об отказе истцу в иске за пропуском срока исковой давности, о применении которого заявил ответчик в суде первой инстанции.

Как установлено из материалов дела "ГУ "Морская Администрация порта Находка" на основании статьи 4 ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" N 81-ФЗ от 19.05.1995 и во исполнение решений Находкинского горсуда Приморского края от июля, сентября 1998 произвело выплаты работникам, имеющим детей, ежемесячные пособия на ребенка за расчетный период с 01.12.1996 по 01.12.1997 в сумме 34492 руб. 19 коп. В связи с отказом в компенсации указанных расходов Финуправлением Администрации г. Находка из местного бюджета, истцом заявлен настоящий иск в арбитражный суд 18.05.2001 (согласно почтового штемпеля).

Привлеченная в качестве ответчика Администрация Приморского края, возражая против иска по основаниям нефинансирования, указанных государственных полномочий, установленных федеральным законодательством из федерального бюджета, кроме того, заявила о применении к требованиям истца установленного срока исковой давности который, по ее мнению, истцом пропущен.

Суд, удовлетворяя требование истца за счет этого ответчика, не учел требований пункта 2 статьи 199 Гражданского кодекса РФ о применении исковой давности по требованию стороны в споре - Администрации Приморского края, заявленном им в суде первой инстанции.

Вместе с тем, как следует из материалов дел, установленный статьей 196 Гражданского кодекса РФ трехгодичный срок исковой давности по заявленным требованиям истца о компенсации из бюджета расходов по оплате детских пособий работникам, имеющим детей за период с 01.12.1996 по 01.12.1997, истек на момент обращения с иском в суд, который начал течь в соответствии со статьей 200 Гражданского кодекса РФ с момента когда истец должен был выплачивать работникам эти пособия в силу указанного ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей", а не с момента взыскания с истца задолженности по решению Находкинского горсуда и который истекал соответственно 01.12.1999, 01.12.2000.

Истец же обратился с иском в суд 19.05.2001, то есть по истечении срока исковой давности о применении которого заявил ответчик.

Оснований возлагать ответственность по иску на казну г. Находка как правомерно в соответствии со статьей 49 с ФЗ "О местном самоуправлении" установлено судами обеих инстанций, не имеется, поскольку необходимые средства для исполнения государственных полномочий на этот уровень власти из вышестоящих бюджетов в достаточном количестве не передавались.

Поскольку суд не применил подлежащие применению нормы материального права к обстоятельствам дела, судебные акты подлежат отмене с вынесением постановления об отказе истцу в иске.

Арбитражному суду Приморского края следует произвести поворот исполнения отмененного судебного акта в порядке установленном статьями 325, 326 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

Решение от 04.06.2003, постановление от 31.07.2003 Арбитражного суда Приморского края по делу N А51-4355/01 19-170 отменить.

Истцу в иске отказать.