Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 15 декабря 2003 г. N Ф03-А51/03-1/3206 Убытки от предоставления льгот по оплате электроэнергии почетным донорам взысканы с Минфина РФ за счет казны РФ, т.к. до урегулирования возникших правоотношений федеральным законом, предусматривающим распределение соответствующих расходов между бюджетами всех уровней, предоставление льгот донорам должно производиться за счет средств федерального бюджета (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 15 декабря 2003 г. N Ф03-А51/03-1/3206
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от истца: Петренко И.Б. - юрисконсульт по доверенности N ДВЭУК-71/167Д от 18.01.2003, от ответчика: Администрации г. Артема - Кудельский Р.А., начальник правового управления по доверенности N 68 от 04.12.2003, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Министерства финансов РФ на решение от 10.07.2003, постановление от 12.09.2003 по делу N А51-8373/2002 17-289 Арбитражного суда Приморского края, по иску открытого акционерного общества "Дальэнерго" в лице Артемовского отделения Теплосбыта "Дальэнергосбыт" к Администрации г. Артема, Администрации Приморского края, Министерству финансов РФ, 3-е лицо: Финансовое управление Администрации г. Артема о взыскании 82366 рублей 89 копеек.

В соответствии со статьей 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации изготовление постановления в полном объеме откладывалось до 15.12.2003.

Открытое акционерное общество "Дальэнерго" в лице Артемовского отделения Теплосбыта "Дальэнергосбыт" обратилось в Арбитражный суд Приморского края с иском к Администрации г. Артема о взыскании 82366 рублей 89 копеек, составляющих убытки, образовавшиеся в результате предоставления льгот по оплате электроэнергии гражданам, имеющим на это право на основании Закона РФ от 09.06.1993 N 5142-1 "О донорстве крови и ее компонентов".

К участию в деле в качестве ответчиков привлечены Администрация Приморского края и Министерство финансов РФ, а в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечено Финансовое управление Администрации г. Артема.

Решением суда от 10.07.2003, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 12.09.2003, с Министерства финансов РФ за счет средств казны Российской Федерации в соответствии со статьей 1069 ГК РФ в пользу истца взысканы убытки в сумме 82366 рублей 89 копеек со ссылкой на Определение Конституционного Суда РФ от 09.04.2002 N 68-О.

Правильность судебных актов проверяется кассационной инстанцией в порядке статей 274, 284 АПК РФ по заявлению Министерства финансов РФ в лице Управления федерального казначейства по Приморскому краю, которое просит их отменить.

По мнению заявителя кассационной жалобы, вывод судебных инстанций относительно того, что отсутствие порядка финансирования расходов по оплате коммунальных услуг почетным донорам является основанием для взыскания этих расходов за счет федерального бюджета, является ошибочным. Учитывая, что в ст. 9 ФЗ "О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ" говорится о необходимости решения вопроса об обеспечении бюджета того или иного уровня финансовыми ресурсами, а не об обязательной передаче денежных средств из бюджета РФ бюджетам субъектов, то возложение обязанности по несению бремени этих расходов за счет федерального бюджета, считает ответчик, неправомерно.

Кроме того, заявитель ссылается на необоснованное включение в стоимость услуг, предъявленных к возмещению, налога на добавленную стоимость.

В судебном заседании кассационной инстанции представители истца и Администрации г. Артема с доводами жалобы не согласились и просили обжалуемые судебные акты оставить без изменения.

Представители других лиц, участвующих в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте слушания жалобы, участия в заседании суда не приняли.

Изучив материалы дела, оценив доводы кассационной жалобы судебная коллегия Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа не находит оснований к отмене судебных актов в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, ОАО "Дальэнерго" в лице Артемовского отделения Теплосбыта в первом полугодии 2002 года за счет собственных средств предоставило льготы по оплате потребленной тепловой энергии гражданам в соответствии с Законом РФ "О донорстве крови и ее компонентов" на общую сумму 82366 рублей 89 копеек.

В связи с невозмещением ответчиком указанных расходов заявлены настоящие требования.

В соответствии со статьей 11 Закона РФ от 09.06.1993 N 5142-1 "О донорстве крови и ее компонентов" граждане, награжденные знаком "Почетный донор России", имеют право на снижение до 50 процентов размера оплаты коммунальных услуг. При этом статьей 4 названного Закона предусмотрено, что финансирование мероприятий по развитию, организации и пропаганде донорства крови и ее компонентов осуществляется на основе федеральной, республиканских, территориальных и местных программ за счет средств соответствующих бюджетов.

Как установлено судебными инстанциями, в бюджетах Администрации Приморского края и администрации МО г. Артема отсутствуют соответствующие статьи расходов на компенсацию предоставляемых льгот по оплате коммунальных услуг лицам, награжденным знаком "Почетный донор России", на федеральном уровне вопрос финансирования и распределения указанных расходов между соответствующими бюджетами не урегулирован.

Арбитражный суд Приморского края, удовлетворяя исковые требования правомерно сослался на Определение Конституционного Суда РФ от 09.04.2002 N 68-О, исходя из конституционно-правового смысла которого, впредь до урегулирования возникших правоотношений федеральным законом, предусматривающим распределение соответствующих расходов между бюджетами всех уровней, предоставление льгот почетным донорам должно производиться за счет средств федерального бюджета.

Указанная правовая позиция следует из положений Конституции РФ и обеспечивает реализацию прав и законных интересов граждан и организаций.

Доводы заявителя жалобы на включение истцом в стоимость компенсации налога на добавленную стоимость не подтверждается материалами дела. Кроме того, сумма иска составляет 50% стоимости, выставляемой физическим лицам за потребленную тепловую энергию, которые не являются плательщиками этого налога.

Остальные доводы Министерства финансов Хабаровского края были предметом рассмотрения первой и апелляционной инстанций, и получили правильную правовую оценку.

Таким образом, кассационная инстанция считает, что оснований для отмены судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

Решение от 10.07.2003, постановление от 12.09.2003 Арбитражного суда Приморского края по делу N А51-8373/2002 17-289 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.