Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 31 мая 2004 г. N Ф03-А73/04-1/1185 Убытки от предоставления льгот по оплате услуг связи инвалидам, малообеспеченным семьям, Героям РФ, жертвам политических репрессий взысканы за счет казны РФ, т.к. органы государственной власти РФ не обеспечили финансовыми средствами в полном объеме казну субъекта РФ (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 31 мая 2004 г. N Ф03-А73/04-1/1185
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от истца: начальник юридического отдела по доверенности б/н от 20.01.2004 - Галактионова Н.С., от ответчика: Минфин РФ - начальник юридического отдела по доверенности б/н от 16.01.2004 - Хальчицкий А.С., Минфин Хабаровского края - консультант по доверенности N 19-11/2168 от 15.12.2003 - Тимошенко С.Н., Финансовый департамент, Администрация г. Хабаровска - главный специалист юридического отдела по доверенности N 04-02/2726 от 26.12.2003, N 1.33-283 от 31.12.2003 - Трунова Е.А., от третьего лица: Управление федерального казначейства по Хабаровскому краю - начальник юридического отдела по доверенности б/н от 16.01.2004 - Хальчицкий А.С., рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Министерства финансов Хабаровского края на решение от 18.03.2003, постановление от 27.01.2004 по делу N А73-6970/2002-4 (АИ-1/426) Арбитражного суда Хабаровского края, по иску открытого акционерного общества "Дальневосточная компания электросвязи" к Администрации г. Хабаровска, Финансовому департаменту Администрации г. Хабаровска, Правительству Хабаровского края, Министерству финансов Хабаровского края, Министерству финансов Российской Федерации, Министерству труда и социального развития РФ, 3-е лицо: Управление Федерального казначейства по Хабаровскому краю о взыскании 2719099 руб. 44 коп.

В соответствии со статьей 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации изготовление мотивированного постановления кассационной инстанции откладывалось до 31.05.2004.

Открытое акционерное общество "Дальневосточная компания электросвязи" обратилось в арбитражный суд Хабаровского края с иском к Администрации г. Хабаровска, финансовому департаменту Администрации г. Хабаровска, Правительству Хабаровского края, Министерству финансов РФ, с учетом его уточнения, о взыскании 3708752 руб. 81 коп. убытков от предоставления льгот по оплате услуг связи в 2002 году, из которых 3198367 руб. 05 коп., предоставленных по ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ", 487510 руб. 76 коп. - по Закону Хабаровского края N 281 от 27.12.2000 "О краевой целевой программе "Социальная защита пожилых граждан, инвалидов, малообеспеченных семей с детьми и других категорий граждан на 2001-2003", 17875 руб. - по ФЗ "О статусе Героев Советского Союза, Героев РФ и полных кавалеров Ордена Славы", ФЗ "О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического труда и полным кавалерам Ордена Трудовой Славы", 5000 руб. - по ФЗ "О реабилитации жертв политических репрессий".

Определением суда от 31.10.2000 и 17.02.2003 по ходатайству истца к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Правительство РФ и Министерство труда и социального развития РФ.

Решением суда от 18.03.2003, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 27.01.2004, требования истца удовлетворены, в этом числе в сумме 3198367,05 руб. за счет казны РФ в лице Министерства труда и социального развития РФ, в остальной части (510385,76 руб.) - за счет казны Хабаровского края в лице Министерства финансов Хабаровского края.

Удовлетворяя требования истца по взысканию убытков от предоставления льгот по оплате услуг связи по ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ" за счет казны РФ в лице Минтруда РФ, суд сослался на Постановление Правительства РФ N 963 от 15.12.2000 в редакции Постановления Правительства РФ N 137 от 28.02.2002, предусматривающее финансирование указанных расходов за счет средств федерального бюджета, утверждаемых Министерству труда и социального развития РФ, которое не обеспечило их передачу в необходимом количестве в бюджет субъекта федерации - Хабаровского края.

Убытки истца от предоставления льгот по краевой целевой программе отнесены на казну Хабаровского края на основании Закона Хабаровского края N 281 от 27.12.2000 их установившего и предусматривающего финансирование этих льгот из краевого бюджета.

Некомпенсированные расходы истца от предоставления льгот Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации, Героям Соцтруда, а также реабилитированным гражданам по соответствующим федеральным законам об их предоставлении, взысканы судом с казны субъекта федерации со ссылкой на Правила расходования средств Фонда компенсаций федерального бюджета, утвержденные Постановлением Правительства РФ N 333 от 22.05.2002, а также на п. 14 Положения "О порядке предоставления льгот реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий", утвержденного Постановлением Правительства РФ N 419 от 03.05.1994, предусматривающих предоставление льгот за счет средств бюджетов субъектов федерации с последующим возмещением из федерального бюджета.

Законность и обоснованность принятых по делу судебных актов проверяется в кассационной инстанции в порядке ст. 274, 284 АПК РФ по кассационной жалобе Министерства финансов Хабаровского края, полагающего их отменить в части возложения ответственности по иску на казну Хабаровского края, как необоснованные и незаконные, с направлением дела в этой части на новое рассмотрение суда.

При этом, заявитель ссылается на непоступление в финансовое управление г. Хабаровска, а также в Минфин Хабаровского края документов, подтверждающих предоставление истцом льгот Героям и репрессированным лицам, для возмещения из краевого бюджета и последующего возмещения средств из федерального бюджета.

Заявитель также ссылается на принятие и удовлетворение судом новых исковых требований, к заявленным истцом в августе 2002 убыткам за период с января по июнь 2002, о взыскании компенсаций по предоставленным льготам по указанному законодательству за 2 полугодие 2002, в нарушение ст. 49 АПК РФ.

В заседании суда от 18.05.2004 объявлялся перерыв до 24.05.2004 в соответствии со ст. 163 АПК РФ.

Судебная коллегия кассационной инстанции, изучив доводы кассационной жалобы, заслушав в заседании суда представителей сторон, проверив материалы дела, находит жалобу подлежащей удовлетворению в части отказа в иске о взыскании с казны Хабаровского края расходов истца по предоставлению льгот по ФЗ "О статусе Героев Советского Союза, Героев РФ и полных кавалеров Ордена Славы" в сумме 17875,0 руб., а также по ФЗ "О реабилитации жертв политических репрессий" в сумме 5000 руб., и взыскании указанных сумм в пользу истца с казны Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ, в остальной части судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Как следует из материалов и установлено судом, 18-23 апреля 2002 между ОАО "Электрическая связь" Хабаровского края в лице Территориального сервисного центра и Администрацией г. Хабаровска в лице управлений социальной защиты населения комитетов по управлению Южным, Северным, Центральным, Железнодорожным округам заключены соглашения, в соответствии с которыми истец принял на себя обязательства оказывать услуги электрической связи с учетом льгот на оплату установки квартирного телефона, абонентскую плату за пользование им категориям граждан, имеющих указанные льготы в соответствии с Федеральными Законами, а администрация - возмещать на основании предъявленных акта сверки и платежного документа указанные затраты за фактически оказанные услуги при наличии и в пределах средств, поступивших из федерального, краевого бюджетов, Фонда компенсаций Правительства РФ в объемах финансирования и лимитов бюджетных обязательств, утвержденных в установленном порядке.

Материалами дела установлено, что в период с 01.01.2002 по 31.12.2002 истцом за счет собственных средств предоставлено льгот, предусмотренных ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" на общую сумму 4642369 руб. 65 коп.

Согласно ФЗ "О федеральном бюджете на 2002 год" расходы на оплату установки телефона ветеранам и инвалидам и его использование предусмотрены в составе расходов Министерства труда и социального развития Российской Федерации. Возмещение расходов осуществляется в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 15.12.2000 N 963 "О порядке возмещения в 2000 году операторам связи расходов, понесенных ими в связи с предоставлением услуг связи отдельным категориям граждан, имеющим право на получение льгот", согласно п.п. 1, 2 которого, возмещение операторам связи расходов, понесенных в связи с предоставлением услуг связи инвалидам, имеющим льготы по оплате услуг связи в соответствии с ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" производится за счет средств федерального бюджета, предусмотренных Министерству труда и социального развития Российской Федерации.

Уведомлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 24.12.2002 до Министерства социальной защиты населения Хабаровского края доведены лимиты бюджетных обязательств федерального бюджета по возмещению расходов на оплату установки телефона ветеранам и инвалидам и его использование в размере 40758900 руб.

Материалами дела подтверждается доведение Министерством социальной защиты населения Хабаровского края через органы социальной защиты населения до истца 1484640 руб. 14 коп., поступивших в 2002 году из федерального бюджета на финансирование ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", что не соответствует его потребности, вследствие чего образовались убытки в размере 3198367 руб. 05., и которые правомерно в силу ст.ст. 15, 16 ГК РФ, взысканы судом с Министерства труда и социального развития Российской Федерации за счет средств казны Российской Федерации, как главного распорядителя средств федерального бюджетах на эти цели.

Также в спорный период истцом за счет собственных средств предоставлены льготы по Закону Хабаровского края N 281 от 27.12.2000 "О краевой целевой программе "Социальная защита пожилых граждан, инвалидов, малообеспеченных... на 2001-2003 годы": 50% скидка по абонентной плате - 1302287 руб. 83 коп. и 50% скидка за установку телефона - 1276500 руб., тогда как возмещение произведено лишь на 994059 руб. 18 коп. и 1097217 руб. 89 коп. соответственно, вследствие чего убытки составили 308228 руб. 65 коп. и 179282 руб. 11 коп. Поскольку реализация мероприятий вышеупомянутого закона осуществляется за счет средств краевого бюджета, убытки истца на общую сумму 487510 руб. 76 коп. правомерно взысканы судом с Министерства финансов Хабаровского края за счет средств казны Хабаровского края.

При этом, доводы заявителя жалобы о том, что истец, увеличивая размер первоначально предъявленных в суд в августе 2002 требований по убыткам за период с января по июнь 2002 за счет увеличения периода взыскания убытков (за 2 полугодие 2002), фактически изменил предмет и основание иска, необоснованны, поскольку основание иска о взыскании из соответствующих уровней бюджетов некомпенсированных расходов по предоставлению указанных льгот истцом не изменялось, изменялся лишь размер требований, что не противоречит ст. 49 АПК РФ.

Доводы заявителя жалобы о неправомерном отнесении на казну Хабаровского края убытков истца от предоставления льгот по ФЗ "О статусе Героев Советского Союза, Героев РФ и полных кавалеров Ордена Славы", и "О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического труда и полным кавалерам Ордена Трудовой Славы", обоснованны, судебные акты в этой части подлежат изменению, требования истца в этой части - удовлетворению за счет казны РФ.

Удовлетворяя требования истца за счет казны края, суд сослался на п. 5 Правил представления и расходования в 2002 году средств Фонда компенсаций на реализацию указанных законов, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 333 от 22.05.2002, согласно которых финансовые органы субъектов РФ после получения от органов федерального казначейства информации о поступлении субвенций обязаны представлять последним документы, подтверждающие произведенные за счет средств бюджетов субъектов РФ расходы, связанные с реализацией названных законов.

Из чего, суд сделал вывод о последующем возмещении из федерального Фонда компенсаций в бюджет субъекта фактически понесенных расходов по оплате предприятиям связи представленных льгот.

Вместе с тем, такой вывод суд сделал без учета норм права, подлежащих применению к спорным правоотношениям.

Так, согласно ст. 11 ФЗ "О статусе Героев Советского Союза, Героев РФ и полных кавалеров Ордена Славы" расходы органов государственной власти и органов местного самоуправления, предприятий, организаций и учреждений, связанных с реализацией настоящего Закона, возмещаются местными финансовыми органами путем перечисления средств на счета соответствующих органов, предприятий, учреждений, организаций за счет средств федерального бюджета.

По-видимому, в предыдущем абзаце допущена опечатка. Имеется в виду Закон РФ от 15 января 1993 г. N 4301-I "О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы"

Следовательно, возмещение указанных расходов осуществляется местными органами власти не за счет средств бюджета муниципального образования или бюджета субъекта, а за счет средств федерального бюджета, которые должны поступить на счет субъекта или органа местного самоуправления в органах федерального казначейства.

Данные положения подтверждаются Постановлением Правительства РФ N 584 от 15.08.2001 "О программе развития бюджетного федерализма в РФ на период до 2005 года", предусматривающим возложение ответственности за невыполнение федерального закона, влекущего дополнительные расходы для регионального бюджета, только в пределах переданной федеральным бюджетом компенсации таких расходов.

Однако доказательств зачисления в таком порядке средств в бюджет Хабаровского края из Фонда компенсаций на оплату льгот по указанным Законам, Министерством финансов РФ не представлено.

Неправомерно также возложение обязанности по возмещению убытков истца на казну Хабаровского края по оплате льгот, представленных истцом во исполнение ФЗ "О реабилитации жертв политических репрессий", средства на реализацию которых также утверждены согласно ст. 55 ФЗ "О федеральном бюджете на 2002 год" в составе Фонда компенсаций в виде субвенций бюджетам субъектам федерации.

Возмещение расходов истца, связанных с реализацией льгот по этому закону, как установлено судом, произведено за счет указанных средств в сумме 651500 руб. за спорный период, что не покрыло его фактических расходов в сумме 5000 руб., которые подлежат взысканию также с РФ в лице Министерства финансов.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

Решение от 18.03.2003 и постановление 27.01.2004 по делу N А73-6970/2002-4 (АИ-1/426) Арбитражного суда Хабаровского края изменить в части взыскания в пользу ОАО "Дальневосточная компания электросвязи" в лице Территориального сервисного центра Хабаровского филиала убытков в сумме 22875 руб. за счет казны Хабаровского края в лице Министерства финансов на взыскание этой суммы за счет казны Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ.

В остальной части решение и постановление суда по делу оставить без изменения.

Прекратить исполнение изменой части решения и постановления суда.

Арбитражному суду Хабаровского края выдать исполнительный лист.