Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 5 февраля 2002 г. N Ф03-А59/02-1/61 Суд взыскал за счет средств органа по делам ГО и ЧС области оплату за выполненные поисково-спасательные работы при ликвидации последствий локальной ЧС, т.к. расчет за перевозки сил и средств, направляемых для ликвидации ЧС, производит орган, подписавший заявку (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 5 февраля 2002 г. N Ф03-А59/02-1/61
(извлечение)

Арбитражный суд рассмотрел кассационную жалобу Главного управления по делам Гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям при Администрации Сахалинской области на постановление от 07.12.2001 по делу N А59-847/01-С15 Арбитражного суда Сахалинской области, по иску государственного унитарного авиационного предприятия "Авиакомпания "Сахалинские Авиатрассы" к Комитету по чрезвычайным ситуациям Сахалинской области при Администрации Сахалинской области, 3-е лицо: Администрация Сахалинской области о взыскании 108786 руб.

Государственное унитарное авиационное предприятие "Авиакомпания "Сахалинские Авиатрассы" (далее ГУАП "Сахалинские Авиатрассы") обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области с иском к Комитету по чрезвычайным ситуациям Сахалинской области при Администрации Сахалинской области (далее КЧС) о взыскании 108786 руб., составляющих оплату за выполненные поисково-спасательные работы.

Определением от 23.04.2001 суд в порядке ст. 36 АПК РФ произвел замену первоначального ответчика на надлежащего - Главное управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Сахалинской области.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, на стороне ответчика привлечена Администрация Сахалинской области.

Решением от 22.05.2001 в удовлетворении исковых требований отказано.

Постановлением апелляционной инстанции от 23.07.2001 решение оставлено без изменения.

Судебные акты мотивированы тем, что согласно ст. 14 ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" финансирование мероприятий по защите работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций возложено на организации.

Постановлением Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 25.09.2001 постановление апелляционной инстанции от 23.07.2001 отменено как принятое по недостаточно исследованным обстоятельствам.

Определением от 20.11.2001 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требованием на предмет спора, привлечено родовое хозяйство "Буйу".

При повторном рассмотрении постановлением апелляционной инстанции от 07.12.2001 исковые требования удовлетворены в размере 58786 рублей за счет средств Главного управления по делам ГО и ЧС Сахалинской области, поскольку распоряжение о проведении поисково-спасательных работ принято постоянно действующим рабочим органом - Комитетом по чрезвычайным ситуациям Сахалинской области.

В кассационной жалобе Главное управление по делам ГО и ЧС при Администрации Сахалинской области просит отменить постановление от 07.12.2001 как принятое по неполно выясненным обстоятельствам и с нарушением норм материального права. Заявитель указывает, что данная чрезвычайная ситуация носит локальный характер, ликвидация которой осуществляется силами и средствами организаций. Судом не принято во внимание гарантийное письмо родового хозяйства "Буйу" по оплате услуг истца, которое выполнило данную гарантию, погасив 50000 рублей до судебного разбирательства в апелляционной инстанции. Вывод суда об отсутствии собственных средств у родового хозяйства "Буйу" для оплаты услуг сделан без исследования данного вопроса о возможности их оплаты последним. Кроме того, обращая взыскание на бюджетные средства бюджетного учреждения - Главного управления по делам ГО и ЧС, судом нарушены положения ст. 239 Бюджетного кодекса РФ, касающиеся иммунитета бюджетов. Распоряжение от 18.01.2000 принято Комиссией по ЧС Сахалинской области, в положении которой не предусмотрено, что Главное управление по делам ГО и ЧС является рабочим органом КЧС и несет ответственность за решения, принятые КЧС.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства, в заседание суда кассационной инстанции своих представителей не направили.

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа оснований для отмены постановления апелляционной инстанции не установил.

Как следует из материалов дела, ГУАП "Сахалинские Авиатрассы" предъявило требование о взыскании задолженности за выполненные поисково-спасательные работы на основании распоряжения Комиссии по ЧС Сахалинской области.

Распоряжение комиссии по ЧС Сахалинской области от 18.01.2000 N 3 принято в пределах ее компетенции, установленной Положением о комиссии по чрезвычайным ситуациям Сахалинской области от 05.06.1997 N 247.

Положением о классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 13.09.1996 N 1094, установлена классификация чрезвычайных ситуаций и порядок их ликвидации. Согласно названному Положению судом правильно определено, что данная чрезвычайная ситуация относится к локальной и ее ликвидация осуществляется силами и средствами организаций (предприятия, учреждения и организаций независимо от их организационно-правовой формы). Пунктом 3 Положения предусмотрено, что при недостаточности собственных сил и средств для ликвидации локальной чрезвычайной ситуации соответствующие комиссии по чрезвычайным ситуациям могут обращаться за помощью к вышестоящим комиссиям по чрезвычайным ситуациям.

Как установлено материалами дела, распоряжением от 18.01.2000 N 3 предписано АК "Сахалинские Авиатрассы" организовать проведение поисково-спасательных работ. Согласно Положению о порядке обеспечения перевозок сил, средств и материально-технических ресурсов, необходимых для проведения работ по ликвидация чрезвычайных ситуаций на территории Сахалинской области (утверждено Постановлением Губернатора области от 30.10.1996 N 502) данное распоряжение носит характер заявки, направленной для ликвидации чрезвычайной ситуации и осуществляемо во внеочередном порядке. Заявка содержит необходимые сведения, установленные пунктом 3 названного Положения, включая гарантию возмещения расходов транспортных организаций.

Между тем, представленные в материалах дела гарантии родового хозяйства "Буйу" от 18.01.2000 и 23.11.2000 не содержат безусловной обязанности родового хозяйства оплатить ГУАП "Сахалинские Авиатрассы" поисково-спасательные работы, поскольку гарантийное письмо от 18.01.2000 не содержит конкретного адресата, а гарантийное письмо от 23.11.2000 выдано комиссии по чрезвычайным ситуациям и под условием выделения лимита на вылов наваги в 2001 году.

Пунктом 10 Положения о порядке обеспечения перевозок от 30.10.1996 N 502 предусмотрено, что расчет за перевозки сил и средств, направляемых для ликвидации чрезвычайных ситуаций, производит орган, подписавший заявку.

В связи с чем суд обоснованно возложил ответственность по оплате поисково-спасательных работ на Главное управление ГО и ЧС.

Довод заявителя кассационной жалобы о том, что Главное управление по делам ГО и ЧС не несет ответственности за решения, принятые комиссией по ЧС Сахалинской области является несостоятельным.

Согласно Положению о Комиссии по чрезвычайным ситуациям Сахалинской области от 05.06.1997 N 247 последняя является постоянно действующим органом. Рабочим органом КЧС является штаб по делам ГО и ЧС области.

Постановлением Губернатора Сахалинской области от 20.08.1997 N 384 штаб по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Сахалинской области переформирован в Главное управление по делам ГО и ЧС Сахалинской области.

Положением об органах управления по делам ГО и ЧС при Администрации Сахалинской области установлено, что орган управления ГО ЧС функционирует как самостоятельное структурное подразделение при Администрации области (Главное управление), которое является юридическим лицом и распорядителем средств, выделенных из федерального бюджета, бюджета Администрации области, из средств местного бюджета и других источников на выполнение мероприятий по гражданской обороне, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Не соответствуют материалам дела и доводы Главного управления по делам ГО и ЧС Сахалинской области, касающиеся нарушения судом норм ст. 239 Бюджетного кодекса РФ.

Установлено, что ежегодно в бюджете Сахалинской области предусматривается резервный фонд, использование средств которого осуществляется в процессе исполнения областного бюджета только на основании распорядительных документов, если направление расходования и объем финансирования за счет средств резервного фонда прямо не предусмотрены Законом об областном бюджете (п. 6 Положения о порядке расходования средств резервного фонда Администрации Сахалинской области от 31.01.2000 N 40).

Законом об областном бюджете Сахалинской области на 2000 год предусмотрено формирование резервного фонда, в том числе, резервного фонда на предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий.

Статьей 10 названного Закона определено, что прямым получателем бюджетных средств на предупреждение и ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий является, в том числе, Главное управление по делам ГО и ЧС Сахалинской области, которому направлено финансирование в размере 6111000 руб.

При таких обстоятельствах постановление апелляционной инстанции является обоснованным, соответствующим материалам дела, нормам права и подлежит оставлению в силе.

Руководствуясь статьями 174-177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

Постановление апелляционной инстанции от 07.12.2001 Арбитражного суда Сахалинской области по делу N А59-847/2001-С15 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.